关于试行人大代表建议和答复工作公开公示

的实践与思考

人大代表建议和答复是人大代表依法履职，反映民意，集中民智，维护民利，推动工作的一种有效形式，是人民参与管理国家和社会事务的充分体现，是人大代表依法履行职务，反映民意，集中民智，维护民利，推动工作的一种有效形式，也是人大代表代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。推进好人大代表建议和答复公开公示工作，从根本上说，就是要通过充分发挥人大代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。如何进一步加强代表建议答复公开公示工作，是南翔镇人大一直高度重视、认真研究、深入思考的一个重要课题。

一、  南翔镇人大建议和答复工作公开公示的主要实践

今年，南翔镇人大在总结以往经验的基础上，组队赴海宁学习考察，并结合实际，不断在创新工作方式、加大建议答复公开公示力度上下功夫，陆续探索并实践了一系列行之有效的方式。

（一）提高代表建议答复的质量

南翔镇人大将解决问题作为建议和答复工作的出发点和落脚点，综合运用多种手段，开展建议答复公开公示的基础性工作。主要的做法包括：

1、做好人大代表的培训工作。面对新形势、新任务、新要求，人大代表要不断增强政治意识和代表意识，提高参与管理国家事务和社会事务的能力，认真履职，行使好为人民当家作主的民主权利。要深入基层，倾听民声，集中民智，反映民意。通过培训努力引导，深入调查，切实提高代表建议的可行性，针对性及权威性。从源头把控建议的质量，有利于各类议案的起草，各项工作的安排，有利于把代表建议的办理直接纳入全年工作计划之中；有利于代表提出问题和解决和落实，使代表建议更具建设性和时效性。

2、做好两代表进社区工作。在年初人代会和年中人代会召开前一周内，组织全体区、镇二级人大代表分组深入全镇28个村、社区，采取走访、座谈、调研等形式了解社情民意，听取选民对政府工作的意见、要求，实现每位代表都联系村、社区，每个村、社区都有代表联系的全覆盖，为在人代会上代表评议政府工作奠定了扎实基础。一是召开代表组长会议，部署评议工作。由镇人大主席组织召开专题会议，针对如何提高代表意见建议质量、切实做到一事一议等内容作具体部署。二是对拟提出的意见建议做好分析梳理。代表大会前，各代表小组组织会前活动时，对收集到的意见建议一起进行议论、分析，最后确定拟提意见。

3、做好主席团的审议监督工作。镇人大根据监督工作重点，建立专项监督小组，对人大代表提出的建议进行初步梳理并提出建议交办部门意见。实行对口监督，采取视察、评议等形式，每季度开展一次督查活动，并及时提出整改意见和建议，有效推动政府重点工作更好地开展；对重点工作采用组织代表专题视察、专项评议的形式进行；对重要工作采用成立专门监督小组跟踪监督的形式进行。

（二）确保代表建议答复工作全过程公开公示

1、全方位跟踪建议答复公开公示工作。南翔镇人大本着因地制宜的原则，根据自身实际结合项目化、倒计时、汇办制等工作方法，通过领导班子牵头重点督办、难点建议专题督办会、职能部门负责人集中督办等形式公开代表建议及答复。在公开方式上，镇人大建议各代表对建议内容进行适当浓缩，对答复件则确保“原汁原味”地公开，探索通过报刊、网络、广播等其它公开形式。通过代表建议的进一步公开，调动代表的履职积极性，切实增强承办部门办好代表建议的责任感和紧迫感。

2、多层次监督建议答复公开公示工作。南翔镇人大通过人大“全员督办”、人大代表直接督办、人民群众参与督办三种途径，使建议办理的效率和透明度更上一个台阶。推动了代表建议的办理和落实，充分回应了百姓呼声，激发了代表履职的积极性，也使政府部门落实工作、为民办实事的效率得到了提高。群众、代表、政府部门三层次互相沟通协作，通过“全员总动员”，给建议督办注入了大量新鲜血液，督办的广度、深度、力度和密度，都有了全面提升。

二、  南翔镇人大建议和答复工作公开公示的主要问题

从总体趋势上看，近年来代表建议答复工作公开公示越来越受到重视，工作力度逐年加大，成效逐年提升，但还面临一些比较突出的问题：

（一）人大代表与群众沟通不及时

在积极开展探索和实践的同时，人大代表联系群众与人民群众的热切期盼却仍存在较大的差距，主要表现在以下几个方面：一是代表的积极性不高。不少代表认为在国家政治生活中代表的作用不大，有的甚至认为自己当选代表与人民群众没有直接关联，加之现行法律制度对代表缺乏有效的激励和制约机制，于是产生了“联系不联系一个样，联系多与联系少一个样”的消极思想。二是联系的实效性不强。实践中，人大代表通过联系群众收集到的部分意见和要求，因种种缘由，难以得到有效解决，无法回应群众期盼，致使代表联系群众的实际效果不理想。

（二）人大代表与职能部门沟通不充分

人大是政府和人民沟通的制度平台，在体制内为人民排忧解难，疏解民困、消解民怨。尽管人大建议办理工作总体情况良好，但仍存在与政府职能部门沟通不足等问题。个别单位存在“先答复、后沟通”现象，办理工作与代表意图有偏差。个别单位寄出答复函后未及时确认是否收到，造成信息不对称引起误会。

（三）建议答复公开公示流于形式结果

建议答复公开公示流于形式，没有发挥公示栏应有的作用，主要表现在：一是公而不示。公开栏面积小不显眼，造成许多要公开的内容由于公开栏位置有限而没有公示。二是示而不公。有的地方只公示结果，使得公示的内容让群众看不懂。

三、  南翔镇人大建议和答复工作公开公示的几点思考

代表建议答复工作的公开公示是一项复杂的系统工程，只有从源头抓起，切实提高代表、承办单位意识，规范建议办理流程，完善机制，发挥代表主体作用，才能最终加强代表建议办理工作的透明度，提高建议办理质量和落实率。

（一）建立健全重点建议镇党政班子领导牵头督办制度

组织领导是提高代表建议答复公开公示工作的根本保证。建立健全重点建议镇党政班子领导牵头督办制度，由镇党政班子领导会同相关职能部门督办，成立专门监督小组进行跟踪监督，进一步发挥以点带面督办方式的辐射效应。在大会议案审查委员会的基础上，闭会期间建立代表意见建议办理监督小组，由人大副主席领衔，把政府答复年内能解决或采纳、正在解决的意见建议作为监督重点，加强跟踪监督，促进办理工作。一是监督小组不定期组织活动，听取办理部门落实情况的汇报，检查政府拟办项目的推进情况；二是组织相关代表及部分群众对拟办理的重点项目进行视察、评议，敦促承办部门加紧办理；三是监督小组召开提出意见的代表座谈会，听取代表对政府办理工作的意见建议，及时指出办理中出现的问题，分析存在问题的原因，帮助制定解决问题的方案。通过重点建议镇党政班子领导牵头督办制度，由领导牵头，全方位多层次的将建议答复整个流转过程细致化、透明化。

（二）建立健全代表意见答复办理沟通机制

各承办部门可以通过面商、电子邮件、座谈会等不同形式，加强与代表沟通联系。积极推行办理“三见面”制度，一是办前见面。承办部门在接到建议交办任务后及时与代表联系，详细了解所提建议的目的、意图以及解决问题的措施建议等，对重点难点建议，可事先将办理方案征求意见，取得共识。二是办中见面，通过多种形式让代表、群众参与了解办理工作过程，参与方案论证。三是办后见面，建议复函后，征询代表、群众对建议办理的意见，查缺补漏。

（三）建立健全建议答复办理回头看制度

在法定时限内答复并公开公示人大代表建议办理情况，这只是完成了阶段性的工作任务；认真解决好建议中提出的问题，才是建议答复公开公示工作的目的。因此，承办部门、有关组织应科学制定建议答复办理回头看制度，做到在着力抓好按时答复工作的同时，明确专人负责认真抓好“回头看”，仔仔细细对办理中尚未解决的问题进行疏，尤其是对在答复中承诺要解决而当时没有条件解决、现在又能解决的问题，要进一步强化措施抓落实，务求实效抓办结，真正做到及时回应群众关切，向群众公开公示建议办理的全过程，及时解决好关系人民群众的切身利益问题，及时解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。

关于认真贯彻《预算法》 切实加强预决算审理监督

    党的十八届四中全会提出，法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。新《预算法》颁布和实施在财政制度领域具有里程碑意义。新法已于2015年1月1日起正式施行，其不仅强化人大法律监督地位，也对人大预算审查监督提出了新的要求。本文就从南翔实际出发，对如何贯彻新《预算法》，依法强化和改进镇人大对政府预决算的审查和监督，进行初步的探讨。

一、  南翔镇财政预算执行和监督情况

（一）南翔镇财政预算执行情况

目前，镇各类财政预算在执行期间，一方面，镇人大有选择地对镇部分部门（单位）的执行情况进行抽查，财政所也会在相关工作报告中汇报预算执行情况；如果在执行中，预算部门（单位）要对预算进行调整，则逐级提交申请报相关领导审批，获批后即可调整原预算。另一方面，各预算部门（单位）按照要求自行开展预算的执行工作，并在一定的时间节点或根据工作需要完成部门预算执行情况汇报、内部预算调整和决算等工作，镇财政部门依据镇人代会审议通过的预算数下达年初预算批复，并在执行系统（一体化平台）生成控制指标，预算单位在执行时，编制月度用款计划，系统上申请用款额度，开具支付凭证，代理银行支付，财政当日清算，同时系统内调减可用指标结余。简而言之，按照“先预算，后执行；有指标，可执行；无预算、无指标，不执行”的预算执行控制模式操作。

（二）南翔镇财政预算执行监督情况

目前，首先，从上述镇财政预算编制基本流程可见，镇财政所集编制、初审职能于一身，镇人大则仅在人代会期间对预算草案进行集中审议，履行监督职能；由于审议的内容也限于报告以及其中罗列的数字，监督效果并不突出。

其次，从平时执行过程看，各预算部门（单位）对自身的监督并不完善和到位；政府、人大监督的手段限于抽查、开开会、听听报告，对于审查结果也没有相应的处理机制。尤其是政府在调整财政预算过程中，一般都不走人大审查和批准程序，致使监督难以到位。

二、结合新《预算法》新要求，浅析财政预算执行方面的不足

（一）新预算法在人大预算审查监督方面提出的明确要求

　  新预算法中，明确和增加了许多实质性的条款，多方面强化了人大预算审查监督职能，从初步审查、审查批准、执行、决算等各个环节都强化了人大监督，可行性和可操作性都比较强。一是细化预算监督，让大家“看得懂”。根据新预算法规定，报送各级人大审查和批准的预算草案应当细化。二是完善预算初审制度。明确了初步审查范围，对预算草案、预算调整方案、决算草案都要进行初步审查；明确了初步审查机构，县级人大由常委会进行初审，可以由有关工作机构研究提出意见。三是增加了预算公开制度，利于广大人民群众监督政府的预算，使政府的财政预算更加透明、更加合理。四是注重发挥基层人大代表作用。新预算法增加规定 ：县、乡级人大在正式审查预算草案前应当采用多种形式组织基层人大代表听取选民和社会各界的意见。

（二）对比新预算法，人大审查监督方面存在的问题

　　结合我镇实际情况，人大对政府预决算的监督距离新《预算法》要求还有一些差距，存在如下问题：

　　1、预决算编制范围未达到要求。按照新《预算法》要求，各级政府的全部收入和支出都应纳入预算，确立了全口径预算体系。而在实际工作中，一是目前政府预算编制比较单一，少部分财政性资金还未全部覆盖进来，缺乏预算管理的完整性和统一性。二是决算报告较为简略。在决算报表设置中，由于缺少预决算对比内容，预算执行情况也得不到体现。三是部门预算编制不够细致。一些开支项目未列入部门预算，部门在预算执行中追加调整预算的现象仍然普遍，导致部门预算弹性过大。

2、预决算公开透明度有待提升。第一，某些预算内容缺乏透明度。如预算报告中未公布预测收入和支出的依据，对于公众关心的“三公”经费公开中缺乏主动性和规范性，公布的预算信息仍然相当模糊。第二，预算审查缺乏足够时间。预算审查阶段时间为一个月，呈现时间短、材料多、任务重的特点，人大及其常委会在一个月内无法做到实质性审查，对财政预算的审查和监督在相当程度上流于程序。

　　3、预算绩效监管有待适应新预算法的要求。第一，缺乏精通财政预算的专业人员。预决算审查和监督对专业知识要求高，但目前我镇人大代表中缺少精通财税业务、熟悉财政审计工作的专业人员，导致预决算审查工作任务重，对预决算难以进行深入的审查。第二，预算执行中的监督力量不够。人大在预算执行中缺少事前监督，监督次数少，监督范围不够广。  

三、贯彻、落实新《预算法》，强化南翔人大预算监督

（一）   加强全口径预算监督，依法扩大人大审查监督范围

新《预算法》确立全口径预算框架，镇人大应依法将政府的收入和支出全部纳入预决算审查监督。最为关键的就是严格执行全口径预决算制度。结合南翔实际，按照“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求实绩、收支平衡”的原则，明确各类预算的功能定位，提升预算的完整性和统筹性，把所有财政性资金纳入预算管理和人大监管，坚决杜绝财政性资金使用管理脱离人大和社会公众监督的行为。其次，应不断完善政府决算报告。对于递交人大审议的决算完善编制，细化相关报表，使决算报告能全面、真实、综合地反映出年度收支情况。增加反映预算执行的部分，提高人大对于预算的监督管理，推动政府预决算体系的完善。

（二）加大预算公开透明监督，努力形成公开法治化、规范化、常态化

  公开透明是现代财政制度的基本特征，提高预决算透明也是新预算法实施后重要的目标。按照全覆盖、分层次、分步骤的方式，依法有序做好公开工作，也有利于健全监督预算的长效机制。笔者认为应从3个方面推进：

1、细化预决算公开内容。按照法律规定，预决算的信息很多，除了涉密信息以外，政府预决算应细化公开到功能分类的项级科目。只有在原来基础上扩大公开的项目和内容，才能更加拉近公众与预决算的距离，实现全面接受监督。

2、做到全过程公开。落实预算公开举措，从预算编制到执行、调整、决算以及最后的审计，所有内容全部公开。

3、做好公开后解释工作。在各类预算公开后，应加强解释、沟通，帮助人大代表和社会公众看清楚、看明白，有效监督政府收支。

   （三）突出绩效预算管理监督，确保财政资金优化配置

新预算法中多处提到“绩效管理”，要求从项目编制、执行、检验都引入该管理办法，其根本目的在于减少政府的自由裁量权，提高财政资金的使用效益。强化绩效预算管理人大应从几个方面入手：

1、   推行绩效管理理念。将绩效管理的理念和方法贯穿于资金监管过程，覆盖至各预算部门（单位），全面强化支出责任和效率意识，将其作为科学安排预算的重要依据。

2、   充实专业人才。建议可聘请一些非官方背景的财政、金融、财务、审计专业人士担任顾问，参与到镇人大对预算编制、执行全过程的监督中来，从而增强预算监督工作的专业度。

3、   推进预算执行绩效评估。应不断完善绩效管理考核办法，注重预算执行的过程监管和评估，对发现的问题要及时改进。比如，可将200万以上与民生密切相关的项目纳入绩效管理的范围，从绩效目标的设定、跟踪到评价及结果应用都进行绩效监管，提升资金使用效益。

（四）加强预算执行和决算监督，强化预算的约束力

硬化对政府支出的约束是现代预算管理的灵魂。强化预算的约束力应坚持做到“先有预算、后有支出”，“没有预算、不能支出”，“预算调整、必须批准”。所以一方面要编实编细年初支出预算，另一方面所有支出必须经过批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。此外，更为重要的就是严格限定预算调整，要求在预算执行中，各部门（单位）一般不得出台新的增支、减收政策，必须作出的，必须严格遵守预算调整法定程序。

四驱共进   自治共赢

——创新自治平台，助力社区管理

随着改革的深入和经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活等各个方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。作为2014年上海市委的一号课题，“创新社会治理、加强基层建设”成为基层社区管理工作的新目标。

南翔镇党委结合实际，以群众需求为出发点，优化党建引领下的基层民主自治机制，创建了“五众自治”工作新平台——“群英荟”，将区域单位、社会组织、市场主体、居民自治组织等荟萃在一起，成为继“居委会、业委会、物业公司”三驾马车后的第四种力量，努力创立社区管理的“四驱共进”新模式、实现社区自治共赢的新局面。

一、社区自治基本情况介绍

南翔镇域在33平方公里的土地上，户籍人口和常住人口将近20万人，目前分布在59个住宅小区，建筑面积334万平方米中。随着南翔镇城市化进程的快速推进，大型居住社区、经适房小区、动迁小区以及商品房小区等规划，预计导入人口20万，总人口将突破35万，居委会数量将达到近50个。目前，南翔的经济形态、社区类型、人口结构都发生了巨大的变化，在这样的背景下，我们应不断探索创新，建立具有南翔特点的“社区自治”模式。

二、南翔镇社区自治的成果与成效

（一）“五众自治”形成新型工作机制

坚持系统性思考、制度性保障，通过健全社区自治架构，强化社区自治保障，有序推进社区群众自治工作开展。抓“顶层设计”。在镇级层面，坚持双管齐下，一方面建立镇党委——社区党委——社区党组织三级领导机制，强化党对社区工作的领导；另一方面建立由居民自治骨干、物业公司、业委会、辖区单位代表等组成的“五众自治协会”，统筹、商议全镇的居民自治工作。重“基层平台”。在社区层面，建立由社区内自治骨干、社团代表、居民代表组成的“五众自治理事会”，统筹开展社区自治工作，协调社区内各方自治力量。同时，注重力量整合与平台拓展，把党代表、人大代表、驻区单位、在职党员等资源，作为基层民主协商的重要依靠力量纳入自治体系，通过党建联建、文明共创、两代表联系社区等多种平台，为整合资源、服务群众拓展新途径。强“自治保障”。进一步完善为民服务资源配置，加大自治工作的资源倾斜与优化，镇党委专门设立了“南翔镇社区自治基金”，推进自治工作项目化运作，各个社区的居民自治组织可以自发申报自治创新项目，让“众人动起来”，以“微项目”形式充分调动居民参与社区自治创新工作的积极性。

（二）“群英荟”汇聚群众领袖、群众骨干

以社区自治团队为核心，在全镇范围搭建“群英荟”的平台，从丰翔社区的一个点开始，如今，我镇的社区自治组织已经遍地开花，目前打造的“群英荟”已成立自治理事会16个，下设76个专业委员会，团队成员超过1.1万人，其中汇聚了不少群众领袖、群众骨干，在自治工作中起到了很大作用，并搭建起丰富多彩的自治活动平台，把群众通过组织和平台组织起来，大大增强了基层的活力，并在解决社区衣食住行及社区管理中的重点、难点问题中起到了重要作用。

（三）自治软、硬件得到提升和改善

为了更好地营造自治氛围，2014年，我镇由社区党委办公室统一收回原有的外租居委用房，共计3236.7平方米，作为各社区的自治活动场所。在此基础上，打破传统社区全包揽的模式，由居民自主完成活动室内部软装潢，充分满足居民的文化娱乐需求。采用志愿者“时间银行”的新模式，通过定点的合作共建单位，将志愿者服务时间用积分的形式记录，用积分换取相应的物品和服务，以此来鼓励居民们更加积极地参与到社区公共事务之中。设立社区自治基金，推进自治工作项目化运作，以“微项目”形式充分调动居民参与的积极性。

三、南翔镇社区自治面临的问题与挑战

（一）社区自治面临的问题

 1、“群英荟”组织构架尚不完备。虽然“群英荟”已经搭建起了自治的平台，但缺乏一个自上而下、统一管理、协调运作的组织构架。各类有效、丰富、多元、专业的共治载体尚未形成，共治平台的建设缺乏组织基础和社会基础。各种自治团队需要统一的组织管理，自治团队与社区居委之间、自治团队相互之间沟通交流渠道尚未完善。

2、群众领袖、群众骨干的界定尚不明确。什么样的人可以成为群众领袖、骨干；群众领袖、骨干的界定需要什么样的条件；如何培养、挖掘真正能够为居民自治建言献策的群众领袖；成为群众领袖之后需要承担怎样的自治职责，这些尚未形成一套行之有效的方法和制度。

3、“群英荟”自治运作机制尚需进一步优化。“群英荟”汇聚众多自治团队和群众领袖，既要“能进”也要“能出”，不能“只进不出”，目前相关机制尚未明确。自治团队之间也应引入良性竞争机制，使优秀的自治团队发挥更大的自治作用，同时，也要根据情况淘汰一批流于形式的自治团队。

公共议题的产生、协商、解决机制是社区自治运行的关键。目前，对于公共话题如何收集、经过何种程序上升为公共议题，缺乏明确的规定。对于不同性质的公共议题应纳入何种商议机制也没有明确规定，如社区建设和管理的重大事项、利益协调和矛盾调处的事项以及区域公共资源对接事项应该运用相应的商议机制和流程，但实践中缺乏提炼和形成有效模式。此外，经共治平台协商讨论后达成的方案由谁执行落实、由谁跟踪监督，也没有在程序上明确。

（二）社区自治面临的挑战

1、各社区自治开展成效有差距，自治情况不均衡。丰翔社区、虹翔社区自治活动开展的较早，在一定程度上形成了适合社区发展的自治方式，但每个社区都有不同的情况，自治团队成员组成以及自治活动内容各有不同，还有部分社区依然存在自治工作不知如何推进，社区资源不知如何运用等现象。

2、社会组织的引入还存在体制障碍。在“群英荟”中，不少自治团队是社会组织，但目前因为体制的原因，社会组织的引入还存在一定的障碍。当前自上而下配置的科层式管理路径，与镇党委、镇政府的部门设置难以一一对应，职能存在交叉和重叠。本镇与社区治理相关的区域化党建职能归口于党群办，与社区服务相关的职能归口于民政，与社区自治相关的职能归口于镇管社区办，在社区治理方面的资源和职能分散于各个部门之中，难以整合。体制问题制约了社会组织的引入和政府购买服务的实现，阻碍社区治理的优化和升级，加上本镇对社会组织发展的扶持政策不够明确，缺乏推进手段，现在本镇的社会组织发育远不够成熟，有待大力加强扶持培育力度。

3、社区自治法律尚不完善，村规民约约束力度有限。社区自治的依据是自治法，它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。但随着市场经济体制逐步完善，有许多规定与实际工作不相适应，特别是无法在“社区自治”工作中体现。而目前以“村规民约”方式实施自治，使社区自治的性质、地位、管理方式和运作程序缺乏有效的法制保障。

四、针对社区自治中的问题和挑战提出几点思考

（一）进一步完善我镇“党政引领下规范有序的合作治理”指导理念和建设方向

十八届三中全会强调“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”。十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，“推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”，体现了对基层治理的系统化和规范化要求，强调各类社会主体积极作用的发挥，这一要求在社区层面主要表现为各类治理主体的有序合作和治理程序的规范合理、有规可循、有法可依。为此，应进一步完善我镇“党政引领下规范有序的合作治理”指导理念和建设方向。

1、建立以党政组织为领导的、自上而下、多方参与的自治构架，以“群英荟”为载体开展自治活动。以“群英荟”为平台，将各个社区优秀自治团队、社区领袖纳入该平台，形成党委领导、团队协作、居民参与的自治构架，从而达到总揽全局、科学调配、多方配合的工作格局。

2、以“群英荟”为媒介，畅通社区事务沟通平台。通过“群英荟”汇聚各社区自治中需解决的问题，重大问题经集体讨论并报备党政部门同意，做出实施方案。各社区一般事务、问题经由各社区自治团队商讨方案并实施。“群英荟”可整合相关政府职能部门和驻区单位力量，为社区内的各类自治组织提供对社区事务充分发表意见的平台，对社区服务管理过程中遇到的难题和群众反映强烈的需求，进行面对面沟通协商。

3、充分挖掘社区领袖，可兼职，亦可“非编转在编”。通过自荐、推荐、推选等多种方式和途径，充分挖掘社区领袖，通过社区领袖培养专业化、特色化得自治团队。制定一套“能出能进”的公平竞争机制，实现自治团队的优胜劣汰。对于社区领袖，既可以通过“兼职委员”的方式，参与居委会的社区管理工作，也可通过“非编转在编”的形式，将社区中的优秀领袖纳入正式由居委党政领导的社区管理队伍中来。

（二）为“群英荟”增能，为居委减负

有专家指出，当前社区体制改革可以分三步走：一是可先以居委会为主培育民间的社区自治组织；二是随着体制改革的逐步推进，民间自治组织与政府进行合作，实现良性互动，逐步发展壮大；三是随着社区自治组织的健全，资金来源的稳定和公民参与意识的增强等，政府逐步退出，实现社区管理的真正自治。就我镇的实际情况来看，可逐步培养“群英荟”逐步完善，最终实现“群英荟”增能，居委“减负”。

1、转变职能，居委“减负”。在居委工作中，不少行政性或专业化的项目例如“信息上报”、“献血工作”、“退伍士兵安置”、“红十字会工作都派生出大量繁杂工作。任务多、台账多、报表多、会议多、创建活动多、信息平台多、挂牌多、盖章多使得居委会无瑕分出更多精力为居民提供更多的优质服务。

为此，结合南翔实际情况，要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，进一步明晰政府职能部门、社区各自的职责，并采取相应措施，真正做到政府的职能由相关部门独立履行，不随意转嫁到社区；确实需社区协助办理的工作和任务，落实好相应的人员和经费，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的落实。

2、加大培训交流，扩大作用和影响，为“群英荟”增能。“群英荟”每年举办参观交流活动，使得“群英荟”充分了解并融入南翔发展大局，在了解南翔产业发展定位和城市建设规划的基础上，建言献策提出发展建议。选拔“群英荟”中的优秀人才，通过专业培训后充实进社区各个领域、团队中，充分发挥他们团结、凝聚、引领群众的作用，曾倩基层活力，提高基层治理能力。

（三）项目化运作，实现自治共赢

随着市场经济改革的深入，需要社区提供的服务也越来越多，有类别区分的社区服务，无法满足居民多元化、个性化的需求。为此,以“群英荟”为平台，打造、培育优质自治团队，实现社区服务“项目化”运作，有利于促使政府的职能由传统的“全能型”向“服务型”转变，最终形成“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理服务格局。

1、用项目化完善社区服务体系。社区服务专业化、社会化程度低，社区服务往往是同一性的、粗放型的，几乎没有类别和层次的区分，造成社区居民个性化需求无法满足，社区资源又出现诸多浪费的局面。

而在“群英荟”的自治团队中，有不少有着专业的培训、文化、教育等各个领域的知识和特长，也有不少社区领袖具有多方社会资源，在新的形势下，政府要从“提供者”转变为“购买者”和“监督者”，充分利用自治团队的专业化水平，用购买的方式实现自治团队的经济价值，为自治团队的发展提供必要的经济支撑。

2、建立良好的制度激励竞争机制。通过竞争的方式，促使自治团队不断完善提高。建立公平的机制，无论是自治团队还是社会机构，均可通过公平竞争参与购买服务。

以项目化运作方式扶持社会组织发展、由社会组织承接政府部分转移职能，形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务提供方式。项目化运作丰富着党关注民生、服务群众的新内涵，改变了以往“头痛医头、脚痛医脚，重过程、轻实效”的工作方法，从过去关心少数弱势群体转向关心多数人的公共利益，由物质关心为主转向同时关注精神需求，实现由党组织独自承担转向调动社会资源共同参与。

提升创新功能  拓展孵化平台建设的实践和思考

一、对传统孵化工作的思考和突破

大众创业、万众创新的时代，越来越多人脱离传统体制的束缚，接受自主创业的工作模式，投入到创业大潮。在这种新形势下，在创业服务的内容、模式和理念上的创新，显得尤为重要。

我们在以往的工作中，都基于传统的孵化平台，主要的工作内容就是出租办公场所，或仅能提供部分创业企业所欠缺的服务。如此被动的为创业企业提供服务，不免造成与企业的距离感，往往不能满足创业的需求。

在与创业者的不断磨合和沟通下，创新的孵化平台正在应运而生，逐渐满足创业的需求。在国外，孵化工作已经提供一些成功案例，如以Y combinator为代表的新型创业孵化器，能够全面提高创业者的创新、创业能力，并提供全面的服务，极大的提高了创业企业的成功率，中国目前也开始有类似的创新型孵化器，提供类似的服务。

科技50创业孵化平台，就是这样根据创业者的实际特征和情况，为创业者提供完善的服务，包括入驻、孵化培训、孵化投资、技术支持、运营支持、创业者培训等等，致力于解决创业者在企业创业发展中会遇到的起步、成长、发展壮大的问题。以下是科技50在三年的创业孵化工作中的实践与思考。

二、科技50实践成果

科技50是一个全方位的创新型创业孵化平台，它酝酿于2012年底。当时传统的的创业服务和招商工作面临了各种问题，包括创业者难以找到招商服务人员、园区的办公空间没有合适的宣传渠道、各种优惠的财政政策也贯彻不够等等。所有的问题，归结到一点，就是创业者与创业服务平台的信息不对称。为此，我们需要搭建一个全新的平台，为企业对接创业服务，这就是科技50的建设初衷。

在当年的市场上，已经涌现了一些大牌的创业大赛，吸引了众多创业者蜂拥而至。而科技50 ，尽管资本、空间、政策、资源等等框架俱全，满怀着敞开大门欢迎创业者的热情，但是我们既没有创业成功的典型案例，也没有资本大咖站台助阵。为了让科技50走进创业者的圈子，我们团队试了很多笨办法，全员出动到处参加别人的创业活动，看过大咖侃侃而谈的千人明星秀，也体验过小众抱团取暖的自助活动，很多值得借鉴的地方，让我们受益匪浅。我们还搭建了自己的媒体平台，配合赛事全程推广。最大的难题是大赛的首发，参赛企业从哪里来？一个初来乍到的创业比赛，我们不奢望创业者马上买单、共襄盛举，所以我们主动出击，四处挖掘优秀企业邀请参赛。

经过3个多月的策划和筹备，线上挖掘创业的活跃企业，线下到处拜访新锐的优质团队。科技50的核心工作部分——第一届科技50创业大赛于2013年初在南翔智地大礼堂成功举办。良好的开始是成功的一半。科技50首战告捷，让我们有了信心，外部社会的创业者开始从有形的活动中了解科技50，主动报名甚至义务帮忙宣传的人越来越多，我们的项目路演、推介会越来越顺利。2013年8月，第一届科技50创业大赛的决赛如期举办，参赛企业的质量和数量都达到了预期目标，于是同一天，我们马不停蹄启动了第二届大赛。

经过2年多时间的运营和积累，逐步走向成熟，并不断创新适应市场需求。科技50创业大赛每半年一届，滚动举办至今，已经成功举办了四届大赛。今年5月底，第五届大赛正式启动，目前正在火热进行中。

科技50创办伊始提出的“持续关注，持续推动，持续支持”，这是吸引企业参与的源动力，我们将这句无形的口号转化为实实在在的成果，众多的获奖企业从中获得了真真切切的回报，总计超过五十家企业分别获得了南翔创投支持的天使投资、合作银行给予的无抵押信用贷款以及联盟的投资机构提供的上亿元投资；比赛期间落户南翔的企业，全部获得了办公空间和活动场所的优惠支持，其他的财政扶持和创业资源的对接也都一一跟上。

至此科技50已经完成了从默默无闻到独树一帜的蜕变，在创业活动中开始占据一席之地，尤其在政府主导的创业活动中居然有了一些先发优势。南翔，这样一个朝气勃勃的政府，用只争朝夕的精神，用排除万难的斗争，成功打造出科技50创业孵化平台，散发出浓厚的创业魅力。

三、科技50工作思考

科技50创业大赛是一个常规、常效的创业服务平台，不追逐眼前利益，不看重短期效应，专注于挖掘、扶持潜在的好企业和好项目。大赛改变了以往传统的招商模式，积极为企业搭建创业入口，对接商业资源，提供投融资支持，这一系列专业的服务方式和手段，使大赛打造成为专业的企业落地入口。

在科技50的创业孵化工作中，一直坚持服务创新和模式创新，在不断的实践中进行修正和改进，一步一个台阶，通过不断的积累工作经验，达到工作成果的稳步增长。以下是实践中获得的总结。

（一）以创业活动为服务入口

我们发现创业活动是一个沟通对接的直接利器。科技50创业大赛打造了一个长期的不间断的活动体系，线下就包括项目路演、社交沙龙、讲座培训、推介对接会、决赛颁奖等大大小小的活动。2014年，科技50主办和协办的创业活动超过60场次。

除了科技50创业大赛，仅今年上半年，科技50与合作机构共同举办的活动有：与世界第三大众筹平台Pozible共同主办的全球青年创客大赛，带动了更多国内智能硬件企业走向国际舞台；Intel启动英特尔硬享公社Edison大赛，科技50提供种子基金、项目选拔、创业扶持等服务，成为Intel的重点合作伙伴；与海尔共建创客实验室，共同输送项目，专业运营。此外，科技50还协助百威啤酒共同执行“青年梦想创业计划”，参与TEDxLujiazui组织智能硬件展，主办和支持两届复旦之星创业大赛，与上海移动公司共同举办物联网技术专业研讨会。科技50还与院校达成合作，分别与上海理工大学、杉达学院建立了产学研基地。

丰富的创业活动积聚了各行各业的创业人士，成为创业项目的源头。在活动中，很多创业者第一次来到南翔，了解南翔，进而入驻南翔，达到创业服务和创新招商的目的。科技50在创业孵化的工作成绩有目共睹，也因此，科技50于今年3月成为上海众创空间联盟的首批成员之一。

（二）以创业服务为重心进行园区建设

一直以来，科技50以“文化创意与科技创新”为招商工作核心。为给企业提供更加专业的服务支持，科技50所在的南翔智地园区狠抓基础建设，广招英才提高园区的品味和魅力。

1、文化创意方面，园区内已建成和入驻多媒体展示中心、微电影城、翔艺术馆、翔立方体育公益综合体等文化创意重点项目。多媒体展示中心容纳了雨林等互动体验型的电子设备，每天接待不同的人群参观领略高科技带给我们的成果；微电影城位于南翔智地园区三期，2015年7月，上海青年电影梦想城正式开业，同时启动第六届9分钟电影锦标赛，目前正在火热进行中；翔艺术馆策划和举办了各类型画展；翔立方体育公益综合体由尚清实业集团、信韧体育投资、 耐克中国、 涵予营销企划共同打造，以体育产业扶持为中心，凝聚体育产业创业青年，发挥专业能力、对接专业资源。

除此以外，园区的不同公共空间还承担了举办聚会活动的功能。科技50活动大部分都是在南翔智地的场馆内完成的。根据人数和形式的不同，南翔智地可提供30-1000人的活动场地，让人在参加活动的同时眼前一亮，得到意外的收获。不同的活动吸引到不同的创业者和志士能人到场，大家在沟通与交流的同时，也有机会与南翔智地产业园的政府招商工作人员现场对接，充分的了解南翔。

2、科技方面，南翔智地在原有的创新科技孵化器和新材料孵化器基础上，厚积薄发，于2014年10月精心打磨了科技50智能硬件产业基地。以3000平米的加速和展示服务空间加上150万元的首期种子基金，聚合工业设计商，软件设计开发、芯片供应和定制商所提供的服务，再配合一线和科技媒体的线上传播。综合以上，南翔智地为智能硬件的创业团队提供了全方位的支持和服务。通过科技50平台选拔出来的优秀团队，在经过场地、资金、设计、制造、媒体、导师等一系列专业支持以后，成功的产品和团队即可获得投资等发展壮大。

通过科技50平台，我们结识了众多智能硬件的行业权威和精英，在智能硬件行业积累来了丰富的经验与资源，直接邀请优质潜在企业入驻南翔，在招商工作中发挥了事半功倍的效应。由于行业大型企业主要聚集北京，中小型企业主要聚集在深圳。科技50的工作人员，与企业深入沟通，了解对方需求，提供定制解决方案，全力引进智能硬件行业的龙头企业。微信园区战略合作伙伴印美图，国家级体温实验室温尔、创客新锐小小创客，以及为爱普生、腾讯、联想等定制智能眼镜芯片的佐臻股份、蜂电科技等等，已陆续入驻园区，成为智能硬件产业基地的首批示范力量。

CIE大链盟智能硬件互动展厅根据产品类别划分区域，分别为：酷玩娱乐，医疗健康，智能穿戴，交通出行和其他五大区域。展厅内展示了近300件智能产品，几乎包含市场上所有类型的产品。在日常工作中接待了上百批团队，参观展厅的配套活动也相继展开，观众可以在此公共平台订购，了解产品等，充分增加了展厅的互动性。

目前有近100家智能硬件产业链上下游企业在此集聚，形成以“苗圃+孵化器+加速器+科技50创业大赛+亿元创投资本”共同助推的新兴产业集聚——智能硬件产业基地。

（三）线上协同合作

与此同时，科技50的工作人员还不断扩大工作范围，走出南翔，走到线上。

在线上，科技50平台拥有微信、微博、Email、手机短信等自媒体，并与新浪、福布斯、活动行、微链等一线综合、创业或金融媒体进行合作，提供招商咨询、企业服务、项目交流、活动分享等服务，直接吸引到精准的创业受众群。自媒体和合作媒体共同传播，在无形的线上空间充分扩大科技50的影响力。三年以来，网络发稿累计已经过千篇，从创投扶持、园区孵化、企业发展、创业经验等各方面采写的科技50专稿，累计点击阅读量达到百万人次。

经过近三年的持续运营，科技50已营造浓厚的创业文化氛围，持续关注和扶持创业者，凝聚创业者的创业心路历程，集合成《草根的呐喊》一书已面世。从2015年年初发行至今，这本书得到了广大创业者的良好反馈，并成为创业孵化平台的成功样本。

（四）金融服务平台支撑

科技50创业大赛一开始，为了营造南翔创业的氛围，提供切切实实的创业投资服务，南翔创业投资中心自筹1亿元创投基金，并引导各类专业投资公司，如IDG、永宣创投、鼎晖创投等，共同投资来南翔发展的企业。第二，联合了十多家银行，为南翔的企业提供专业化的中小企业集群贷款服务。另外，我们还结盟上海股权交易中心，共同打造了“股交所直通车”的服务产品，为南翔的中小企业搭建了进入场外资本市场的快速通道。这几项投资布局，在运行过程中，呈现出了强劲的创业孵化功能，对企业的初创和发展形成了强劲动力。

大赛举办至今，南翔创投直接或联合为二十多家提供资金支持。参赛企业温尔公司的连续式体温检测项目，填补了炙手可热的医疗健康行业的一项空白。南翔创投为其注入300万的投资，并扶持其进驻南翔智地园区，打造国家级的体温检测实验室，此外还给予人才公寓、发明专利补贴、媒体报道等一系列的精准服务。温尔公司在科技50平台上收获良多，而这样的好企业的入驻南翔，也直接吸引了周边的各条产业链，包括模具生产、集成电路的设计生产、移动应用设计研发、医院和药店的零售等合作伙伴主动要求入驻，形成了医疗健康产业的集聚效应。

（五）不断提升和创新

科技50创业大赛经过3年时间的策划和执行，逐步走向成熟与创新，已经成为上海长三角地区乃至全国性的创业品牌活动。目前大赛获得多方关注和效仿，在其他地区也已涌现出类似的创业招商活动，但由于科技50的前瞻性和提前布局，我们一直保持着品牌的先发优势，并不断的提高自我要求，做到差异性和领先性。

每月8——10场的各类线下活动、企业间的口碑相传、媒体的持续宣传、合作联盟的重点推荐等都为大赛提供了强大的参赛企业资源。我们对参赛企业的评选标准逐步提高，所有企业要经过资料审核和面访调查等筛选才有机会公开路演，企业质量的不断提升确保了保证了大赛的水准。对于项目路演，我们以专业的行业专场形式举办，如智能硬件、移动互联网、旅游、社交媒体、新材料、连锁产业、文创等项目路演专场。由于行业聚焦、受众群精准，吸引到了更多参赛和观赛的创业者，也大大扩张了南翔的招商入口。

科技50是一个为创业者提供全方位创业孵化服务的平台，没有唯一的工作方法和评判标准，用心守候才能做的更好。科技50创业大赛将继续聚焦创业孵化，扩大参赛和入驻企业基数。在完善科技50创业大赛的品牌同时，打造南翔创业谷。