各单位:

现将《2016年南翔镇进一步深化垃圾分类减量资源化利用工作实施方案》印发给你们，请结合各自实际情况，遵照执行，全面完成年度垃圾减量目标。

特此通知。

嘉定区南翔镇人民政府

2016年3月8日

2016年南翔镇进一步深化垃圾分类减量资源化利用工作实施方案

按照区绿化和市容管理局《关于开展嘉定区2016年垃圾分类减量资源化利用工作的实施意见》精神，为进一步推进我镇垃圾减量资源化利用工作，全面完成年度垃圾减量目标，结合我镇实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以《上海市促进生活垃圾分类减量办法》实施为依据，按照区委、区府及区绿化和市容管理局统一部署，紧紧围绕实现“创新南翔、品质南翔、智慧南翔、幸福南翔、人文南翔”五个南翔的新目标，通过系统性思考，进一步探索垃圾分类减量新模式、新方法，建章立制，完善监督考核体系，落实分类工作的制度性保障，通过抓落实、抓推进、抓突破，促进垃圾全程减量资源化利用，实现经济、环境和社会的可持续发展。

二、工作目标

充分发挥政府主体作用，按照“政府主导、社会参与、科学分类、系统衔接、全程管理”的原则，充分调动各级力量，积极行动，创新驱动，条块联动，坚持“大分流、小分类”源头分类模式，持续推进“垃圾源头分类、中转压缩、末端资源利用”体系建设，进一步建立健全覆盖全镇的生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置和资源利用体系，逐步降低人均生活垃圾末端处理量，实现经济、环境和社会的可持续发展。

加强宣传引导，以开展“绿色帐户”激励机制为抓手，提升居住区源头分类投放参与率，在社会各界和市民群众中努力形成人人知晓、人人参与垃圾源头减量和资源利用的社会氛围，全面提升我镇垃圾分类减量工作实效。

三、加强组织保障，明确职能分工

为进一步加强和完善我镇垃圾分类减量综合协调体系建设，强化部门间协同配合能力，同时，调动各级力量，统筹、组织全镇生活垃圾分类的实施工作。根据《上海市促进生活垃圾分类减量办法》及相关文件精神，各相关职能部门职责分工明确如下：

镇垃圾减量推进办：负责全镇垃圾分类推进工作的组织、协调、指导、监督和考评；负责制定全镇垃圾分类工作推进实施方案及推进实施计划，协调有关部门建立相关工作制度，进一步建立完善垃圾分类管理机制；按照政府要求，推进分类减量具体工作，细化分类标准，规范生活垃圾收集、运输和处理；负责对垃圾分类工作的检查考评和专项工作的通报;组织垃圾分类减量化工作经验交流。

镇规划建设和环保办：落实生活垃圾收运处理设施的规划选址和用地工作；把垃圾分类列为环保工作和创建绿色社区的重要内容；负责协调开发商、建设单位的规划布局，确保新建小区、写字楼、菜场等的环卫硬件配套设施符合垃圾分类硬件配备标准；负责指导危险固体废物、有毒物资的回收和处理工作。

镇妇联：组织开展垃圾分类减量化为主题的各种宣传培训、社会动员和“绿色帐户”、“绿色星期六资源回收日”活动等；组织志愿者队伍开展入户宣教活动。

镇文明办：利用镇级公益广告宣传阵地，配合做好宣传工作；将生活垃圾分类减量工作纳入辖区内各单位文明创建考核内容，引导镇管单位开展单位垃圾分类工作；协助做好志愿者活动组织等工作。

镇管社区办：负责辖区内开展生活垃圾分类减量推进工作，指导社区居民建立“绿色帐户”，组织参加各类活动，落实属地化垃圾分类工作队伍建设，负责开展垃圾分类宣传员、分类指导员、分拣员、志愿者招募活动；负责协调物业部门做好生活垃圾分类减量的日常工作。

镇经济管理事务中心：负责协调本辖区内集贸市场及菜场积极开展垃圾分类减量化工作，协助相关部门做好菜场垃圾分类减量化的督查工作；扩大废旧商品回收网点覆盖面，加强再生资源管理工作，做好各小区废旧商品回收网点规划、实施方案以及具体推进落实工作。

镇财政事务中心：保障生活垃圾源头减量和处置设施的必要经费投入。

镇文体服务中心：通过南翔报、古漪网等阵地平台，开辟垃圾分类宣传专栏，开展生活垃圾分类减量的媒体宣传工作。

镇教委：负责学校垃圾分类减量化的宣传教育和推广工作，实施学校食堂的餐厨垃圾分流和资源化利用等源头减量工作；通过将垃圾分类宣传教育工作纳入各学校年度教育计划，把垃圾分类收集知识与相关学科教学结合起来，充分利用学校网站、宣传栏等宣传阵地向学生及家长宣传垃圾分类知识；组织学生参与小区的垃圾分类宣教活动；在学校设置分类垃圾点（桶），协助相关部门做好各校垃圾分类收集工作，发挥学校的示范和带动作用。

嘉定区房屋管理局南翔办事处：负责协调住宅小区物业管理服务公司积极配合做好垃圾分类小区的各项推进工作，做好垃圾分类设施的设置，做好日常的垃圾分类投放和回收；协助清运公司做好垃圾分类收集、分类运输、分类处理；支持配合在居住区内开展“绿色帐户”活动；将生活垃圾分类投放管理工作纳入对物业服务企业的考核评级中。

新翔公司：负责垃圾分类小区、集贸市场、学校、单位垃圾的分类收集、分类运输、分类处理，并对各类垃圾收运情况进行分类统计；加快农村垃圾中转站建设，对农村垃圾进行分类收运，提升对建筑垃圾、可回收垃圾的资源化利用程度；落实专人负责各分类小区、菜场、单位的分类的数据统计和绩效考核。

镇质监中心：落实专人负责各分类小区、集贸市场、单位的分类的监督巡查，对各单位推进落实情况和分类效果进行绩效考核并排名。

四、主要任务

（一）以资源利用为导向，进一步完善垃圾“大分流”体系建设。

1、居民装修垃圾

进一步加强对物业的指导培训，引导物业加强对居住区装修垃圾管理，合理设置居住区内装修垃圾固定或临时堆放点，做到袋装堆放，环卫作业部门实行分类收运，居民装修垃圾不得混入日常生活垃圾收运处置系统。同时，进一步探索居民装修垃圾综合利用方式，充分调动各方资源，采用市场调节机制，落实临时储运场站，健全装修垃圾分类收集、分类运输、分类处置系统，实现装修垃圾综合利用。

2、绿化枯枝落叶

健全完善绿化枯枝落叶分类收运体系，建立居住区绿化枯枝落叶临时堆放点，实行单独分类收运并进入区级枯枝落叶处置设施场所。

3、果蔬菜皮

以嘉定区垃圾分类示范菜场创建为契机，继续推进果蔬菜皮分类垃圾资源化利用工作，将分类场所从集贸市场向蔬菜园艺社、配送中心、超市卖场、水果批发市场等产生单位进行延伸，做到应分尽分，分类收运进入专项处置场所实现资源综合利用，2016年全镇果蔬菜皮处理量不低于3吨/日。

4、厨余垃圾

加强厨余垃圾产生单位的申报签约和分类收运工作，通过建立厨余垃圾专项回收处置体系，做到厨余垃圾应收尽收，由专用车辆收运至区级处置场所处置，实现厨余垃圾资源化利用。

（二）以分类实效为导向，稳步拓展居住区“小分类”体系建设。

1、居住区垃圾分类减量工作

继续推进新建居住区生活垃圾源头分类工作，形成分类区域规模效应，提高分类减量工作效能。严格按照居住区生活垃圾分类设施配置要求，以方便分类投放为原则，在居住小区合理配置分类投放设施。并通过建立以社区志愿者为主的分类指导监督队伍和以保洁员为主的辅助分拣队伍，健全日常监督考核机制和奖惩激励措施，提高分类减量成效，积极创建区达标分类居住区。

落实环卫作业单位合理配置分类收运车辆，标明分类标识，优化分类收运模式，做到干、湿分类收运处置。废电池等有害垃圾每月定期收运至临时储运场站后集中处置。

2、居住区湿垃圾源头分拣资源利用

在巩固2012年以来89个分类居住小区分类减量工作的基础上，2016年重点推进居住区湿垃圾源头分拣资源利用工作，要加大居住区湿垃圾源头分拣力度，通过保洁员二次辅助分拣，提高湿垃圾源头分拣产生量，配置生化处理机实现湿垃圾就地生化消纳处置或进入区级处置场所集中处置。2016年居住区湿垃圾处理量不低于10吨/日。

3、居住区低价值废旧物资专项回收

进一步完善社区废旧物资回收网络建设，通过政府托底方式，重点加大对废玻璃(废塑料、废旧衣物)等低价值物资专项回收扶持力度，落实专项回收企业和人员，实行定点定时专项回收，提高废旧物资回收利用水平。

 4、农村垃圾分类工作

结合本镇实际，巩固推进农村生活垃圾分类减量工作，特别是对农村地区产生的部分农作物垃圾，要按照就地消纳处置和资源利用相结合的方式，杜绝进入生活垃圾收运处置系统内。

（三）以“正向激励”为导向，积极开展“绿色帐户”激励机制建设。

积极开展居住区“绿色帐户”激励机制的推进落实工作，在巩固2014-2015年已推进24个“绿色帐户”小区（15733户）的基础上，新增10000户居民家庭开展“绿色帐户”激励机制。整合原有垃圾分类奖励机制，以绿色帐户信息化平台数据为依据，进一步落实监督考核机制，定期组织专人对湿垃圾投放积分点进行检查，切实提高居民生活垃圾分类投放准确率，确保垃圾分类“正向激励”的实效。

五、实施步骤

（一）第一阶段：准备宣传阶段（2016年2月～3月）。

1、制定南翔镇2016年垃圾分类减量资源化利用工作实施方案，明确各实施项目和计划任务。结合本镇实际，细化辖区内垃圾分类减量资源化利用实施计划，启动前期准备工作，制作各种宣传材料；做好垃圾分类设施、设备的政府采购工作。

2、对新推进垃圾分类小区的垃圾箱房、垃圾桶放置点进行前期排摸，完成改建工作；各分类小区配置好分类设施、设备，发放家庭分类垃圾桶；积极开展垃圾分类宣传员、分类指导员、分拣员及志愿者招募活动，并与物业负责人等一起开展业务培训。

3、启动垃圾分类社会宣传发动工作。在全镇开展垃圾分类知识宣传教育“进学校、进单位、进物业、进家庭”的“四进”活动。依托《古漪网》、《南翔报》、公益短信、车站广告、墙面公益广告及小区宣传栏、海报、张贴、宣传资料为载体，以南翔镇《垃圾分类知识读本》、《垃圾去哪儿了？》电视宣传片作为居民分类宣传培训规范教材，向全镇居民宣传倡导垃圾分类；各学校将垃圾分类宣传教育纳入年度教学计划；积极开展“绿色行动”积分制活动，通过绿色星期六资源回收日活动、垃圾分类模拟游戏、入户宣传培训等多种形式，开展群众喜闻乐见的垃圾分类宣传活动，提高市民源头自觉分类的主动性。

4、按照2016年“绿色帐户”推进指标认真排摸各分类小区实际情况，梳理辖区内推进“绿色帐户”的小区信息。召开绿色帐户工作推进会，在梳理2015年工作推进情况的同时对2016年绿色帐户推广工作进行部署，发动各社区提前开展各类人员招募工作，通过社区推荐、社会招募、各类社会团体参与的方式，择优招募绿色帐户宣传员、志愿者。

（二）第二阶段：全面推进阶段（2016年4月～9月）。

1、在新推进分类小区建立分类工作体系。初步形成以志愿者为主的入户宣传队伍和以保洁员为主的辅助分拣员队伍，基本实现分类小区家庭有分类，楼（巷）有分收，各社区有分运，全镇有分处的“四有”目标，同时各分类小区依托镇“绿色行动”、“绿色帐户”平台组织开展各类宣传活动。

2、加强对已分类小区的巡查督导，发现问题及时整改。开展垃圾分类绩效考核，对推进落实情况及各社区、小区分类情况进行指标量化考核、排名，张榜公布；各部门、各单位要加强领导，相互配合，进一步完善工作方案和各项制度。通过开展垃圾分类达标小区、示范小区的创建，进一步提升分类小区的居民源头分类意识和辅助分拣效能。

3、组织开展“绿色帐户”工作实施。按照区绿容局下派的“绿色帐户”10000户居民家庭指标进行任务分解。配合“绿色帐户”推广进行宣传发动，完成“绿色帐户”开展小区的居民信息收集，与中国银行协作完成居民家庭“绿色帐户”的办卡、发卡及开卡工作；完成各“绿色帐户”开展小区的定时定点投放区域设置、硬件配备及工作人员上岗、操作培训；完成“绿色帐户”积分礼品资源募集整合，6月底前，各新增小区“绿色帐户”工作顺利实施。

4、“绿色行动”积分制系列活动在各分类小区内开展。各社区每月定期开展绿色星期六资源回收日活动；结合市“绿色帐户”工作开展，镇垃圾分类志愿者队伍与社区志愿者队伍协作开展分类小区入户宣传，按照入户宣传推进计划，逐个小区进行，推广一个，巩固一个，确保入户宣传取得实效。

（三）第三阶段：验收巩固阶段（2016年10月～12月）。

1、组织垃圾分类减量资源化利用工作绩效评估。建立联合考核小组，结合日常考核对各分类社区、小区进行评估验收，考核结果排名公布。

2、总结经验，建立健全长效工作机制，形成可持续发展格局。

六、工作要求

（一）领导重视，落实目标责任。

垃圾分类减量资源化工作已纳入上海市文明小区创建考核指标体系，与文明镇、文明社区创建衔接挂钩。垃圾分类工作实行属地管理。属地社区为垃圾分类减量工作的直接责任人，直接负责辖内小区垃圾分类指导、分拣、监督工作；各单位要加强领导重视，落实目标责任，整合资源，形成合力，强化监督考核，促进垃圾分类减量资源利用工作的有效推进。

（二）制定方案，细化工作措施。

各社区要按照2016年垃圾减量资源化利用工作任务安排，结合实际，制定社区垃圾减量资源化利用实施方案，细化工作措施，提高分类减量实效。

（三）强化宣传，增强责任意识。

各社区要以“绿色帐户”激励机制为抓手，多方式、多渠道的开展垃圾分类减量资源化利用工作的宣传，进一步增强社会单位和广大市民的分类意识和参与意识，逐步树立“垃圾减量、人人有责”的观念，形成社会公众广泛参与的良好氛围。

全镇各相关部门和单位应根据本实施意见制定具体落实方案，加强领导，精心实施，扎实工作，努力实现我镇垃圾分类工作既定目标。