各部门、单位、村及社区：

镇防汛办拟定的《南翔镇2022年防汛防台专项应急预案》，现转发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

                               嘉定区南翔镇人民政府

                                  2022年6月30日

南翔镇2022年防汛防台专项应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对发生在本行政区域内的台风、暴雨、洪水以及损害防汛防台设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本行政区域的防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《上海市防汛防台条例》、《上海市城市防洪排水规划》、《国家防汛防台抗旱应急预案》、《上海市防汛防台专项应急预案》、《上海市嘉定区突发事件总体应急预案》等法律、法规和上海市、嘉定区防汛防台指挥部办公室规范性文件，编制本预案。

（三）适用范围

本预案适用于发生在本镇的台风、暴雨和洪水灾害，以及损害防汛防台墙、水闸、泵站等防汛防台设施和建设工地人员应急避险等突发事件应急处置。

（四）工作原则

坚持行政首长负责制，统一指挥，部门属地负主责，条块结合，以块为主；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，生命至上，抢险救灾先人后物；坚持“四早五最”以防为主，防救结合；科学决策，快速反应，果断处置；上下联动，团结协作，协同应对。

二、镇域概况

（一）基本情况

南翔镇位于嘉定区南部。东邻宝山区，南与桃浦、江桥接壤，西与黄渡、安亭相接，北到马陆交界，全镇共有8个行政村，31个社区居委会（其中5个筹建组），一个工业园区，全镇南北长约5.3公里，东西宽约6.3公里，总面积33.3平方公里，户籍总人数约7.1万人。

本镇境内主要市、区级河道：蕰藻浜、横沥河、封浜河、中槎浦、吾尚塘等5条。镇级河道：翔二河、花园江、走马塘等9条。村级河道及宅河：96条。另有银翔湖、留云湖2个湖泊。

近年来，随着经济发展和农村生活水平的提高，农村居住条件得到了较大改善，各类建筑抗灾能力得到了进一步加强，水利建设日趋规范合理，对预防各种自然灾害起到了积极的作用。但目前全镇隐患点依然不少，尤其是老式房、农村住房，抗灾能力差；部分居民住宅下水道不畅通，开发区雨污混排，部分单位和居民随意侵占河道和毁损防汛防台设施，流水不畅通现象仍较普遍，一旦发生强台风、暴风、高潮位三碰头现象，极易造成危房倒塌，局部地区积水，将给人民生命财产带来一定的损失。

三、组织体系

（一）指挥机构

根据区防汛防台办公室要求，为了切实做好本镇防汛防台救灾工作，确保及时、有效的组织抢险救灾，为此经研究决定成立南翔镇防汛防台办公室。2022年汛期，镇长吴雪芬为防汛防台责任人，副镇长张晓亮为防汛防台分管领导，防汛防台办公室主任由镇规划建设和环境保护办公室书记、副主任李军同志担任，水务所所长李惠清、镇规保办钱勇为副主任。

（二）工作机构及职责

1、防汛防台办公室的职责

（1）在区防汛防台指挥部的领导下，贯彻执行国家、市、区有关防汛防台工作的方针、政策和法规，执行区防汛防台指挥部的防汛防台命令和指令。

（2）全面掌握防汛防台形势，组织制定防汛防台方案，统一指挥辖区内的防汛防台、抢险救灾工作。

（3）按照当年的气象、水情预报，督促所属各级防汛防台机构组织开展防汛防台工程、建筑工地、水闸泵站、地下空间、桥梁下空间、小区积水点外排等设施的安全检查，认真落实各项防汛防台措施，确保安全度汛。

（4）广泛发动群众，加强宣传教育，不断增强全社会的防灾减灾意识，使广大群众共同做好防汛防台准备，尽力避免或减少灾害造成的损失。

（5）统一思想，协调各成员单位的工作，指令各要害部门和重点单位制定特大灾害应急预案并组织演练，切实做好汛期防灾、救灾的准备工作。

（6）当预报有台风、暴雨侵袭时，应及时主持召开防汛防台工作相关专题会议，确定工作方案，统一部署和指挥防汛防台工作。在汛情紧急时，有权调动所需物资、设备和抢险队伍，及时处置突发性灾情。

（7）研究解决防汛防台工作中出现的重大问题，负责向上级指挥部报告本地区的汛情、灾情和工作情况。

（8）在本地区发生重大灾害时，应立即组织指挥有关人员，迅速开展对灾民的抢救、转移和安置工作。

2、镇防汛防台办公室成员及成员单位的职责

（1）吴雪芬同志负责全镇的防汛防台工作，组织协调和指挥全镇的抗灾应急救援行动。

（2）张晓亮同志负责协助指挥长工作，组织协调各救援力量，实施现场救援抢险。

（3）主任李军、副主任李惠清及钱勇，根据指挥长、副指挥长指令，负责各种信息的传递，情况汇报，各救援力量的调动，各器材物资的调配。

宣传组：组长姚玉莱，副组长于俊丽。负责相关防汛防台信息收集发布及工作实录、播报。

维稳组：组长陶奕，副组长唐频。负责协助属地单位人员撤离时群众维稳疏导工作。

物资保障组：组长李惠清，副组长钱勇。负责各类防汛物资、设施、沙袋、排水设备、电锯、发电机、铲车及防汛物资运输车辆准备及调度。

应急救援组：组长凤腊宝，副组长蒋巍。负责相关需要应急救援地点的老、弱、病、残人员及相关危险区域的人员撤离工作，及道路险情的应急抢险工作。

救护防疫组：组长黄一峰，副组长华静薇，负责相关人员的应急救护工作及事后防疫工作。配备医疗人员10名。救护车辆2辆。

治安交通组：组长李军，副组长朱任强。负责相关区域的治安管控和交通管制工作。

村居组：组长王海峰，副组长倪海宏、朱嘉利、王凌、沈军。负责协调村、社区开展防汛防台工作，落实地下空间管理、危棚简屋人员撤离、高空坠物防范、农村设施菜地管理等相关防汛防台工作。

企业组：组长张大宇，副组长周明、金静波。负责协调企业开展防汛防台工作.

市政组：组长李军，副组长陈船华、颜加明。负责协调重点工程、在建工地、道路下立交、高层幕墙、动迁区域房屋、市政管网、市政绿化等相关防汛防台工作。

校园组：组长陈娟。负责协调各学校开展防汛防台工作。

四、主要防御预案

（一）灾情的处置程序

1、根据气象预报，组织各单位做好物资准备、人员组织、同时落实相关单位对薄弱的圩堤、围塘进行加固，对易积水地区进行开沟排水，各单位按照预案分工启动相关工作。各相关职能部门对本单位所管辖的危旧房屋、广告牌、各种线路、树木、在建工地内的塔吊、脚手架及楼宇幕墙、桥孔等进行检查，发现隐患，及时加固、拆除或转移人员，防止发生人员伤亡。在整个灾情过程中，应对灾情变化做好详细记录。

2、根据预警情况，防汛防台办公室应立即通知各抢险小组开展工作，同时通知救援队伍集结，以备随时执行救灾任务，并将有关灾情及时上报区防汛防台办公室。

3、办公室应根据灾情趋势，有效调配救灾力量，并合理组织使用，必要时开设现场指挥部，随时将灾情上报。

4、如需要其他的救灾力量援助时，应及时报区府办及区防汛防台办，请求支援。

5、做好人员转移、撤离和安置工作。涉及农村地区人员由镇农业服务中心与各村委会负责安全转移。涉及建筑工地由镇规保办负责落实通知及转移。镇区人员由镇管社区办、房管办牵头各居委会协同物业公司负责转移。安置地点：南翔镇域各中小学校、农村会所、辖区宾馆等。

6、办公室应组织全镇干部群众全力防汛防台，发现险情及时排除，确保人民生命财产安全。

7、各单位应将灾情及时汇报镇防汛防台办公室。

（二）制订有关制度

1、检查制度。镇防汛防台办公室按照上级有关规定，每年汛前组织有关人员对管辖区内重点部位进行防汛防台安全大检查，大检查按照“六不放过”的序列进行，对检查中发现的问题进行认真整改，及时排除防汛防台隐患，确保安全度汛。

各单位要对重点地区、重点行业、重点部位、重点设施开展专项检查，加大监管力度。

（1）要确保排水设施防汛防台安全。南翔水务所要加强各类排水设施检查，确保河道泵闸及道路、小区、雨水管网等排水设施完好，做到“开得动、排得出、积水少、退水快”。汛期中凡涉及河道筑坝、断流施工的涉河工程，一律报请镇防汛防台办公室审批，同意后方可施工。

（2）要确保在建工程、工地防汛防台安全。镇规保办要加强全镇范围内在建工程的防汛防台责任制、防汛防台预案以及工地临时排水措施、用电安全、深基坑、地下室安全围挡围护、塔吊、脚手架、临时工棚的检查，消除隐患。

（3）要确保地下空间防汛防台安全。镇规保办、南翔房管所、水务所要牵头各村、社区做好对各辖区内地下车库、地下商场、道路下立交等地下空间的防汛防台设施责任制及应急措施的落实，坚决杜绝事故发生。

（4）要确保高空构筑物防台安全。镇宣传部门、城管中队、联勤队等要对区域内的高空广告牌、霓虹灯、店招店牌等各类高空构筑物要进行专项检查，逐一明确责任，落实应急措施，防止出现坠落、倒塌伤亡事故。

（5）要确保危房简屋度汛安全。镇规保办、动迁办、房管所、村、社区、大型企业等单位要加强各自区域内危房简屋的排摸，制定撤离预案，落实责任人，就近落实转移安置点，一旦出现险情，立即组织撤离，确保生命安全。

（6）要确保公用事业防汛防台安全。电力、电信、广电、水务、环保、水厂等部门要加强供电、电信、雨、污水、供水、煤气管道及各类井盖的管理、检查、养护，镇环保办要强化统筹管理，推进防坠网建设，同时落实相关应急处理措施。

（7）要确保设施菜田防汛防台安全。镇农业服务中心要加强与村、专业合作社、种植大户之间的联系沟通，建立田间应急机制，编制防汛防台预案，配备临时水泵，做好人员疏散，积极应对可能的灾情。

（8）要确保景观防汛防台安全。银翔湖、留云湖、古猗园、南翔老街等旅游景区管理单位要做好汛前检查，汛期做好水文观测及时向镇防汛指挥部汇报水位情况，遇超警戒水位时必须及时封闭景区出入口，采取相应外排措施，确保景区安全度汛。

2、值班制度。镇防汛防台值班室实行24小时值班制度。各有关救援队伍要切实落实人员，做到常备不懈。各村、居委、重点厂（企业）也应建立相应的值班制度，以确保信息及时传递。

3、培训和训练制度。镇防汛防台办公室将有计划地选送人员参加上级有关部门组织的业务培训。根据本镇实际情况，制定训练计划，坚持训练与生产、工作相结合，不断提高人员的业务水平和队伍的实战能力。

4、宣传教育制度。镇宣传部门将根据不同季节的气候特点，认真做好防灾救灾和自救的宣传，不断提高公民防灾意识和自救互救技能。各单位要根据各自的特点，利用南翔报、宣传栏、宣传单、电子显示屏、微信、网络等多种方式，有针对性开展宣传教育，不断提高本单位人员防灾、救灾意识和处置灾害能力，从而不断提升我镇的防汛防台及减灾、救灾水平。

5、物资储备制度。本着“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，储备充足的物资，同时对陈旧、破损的防汛防台物资进行及时更新和补充。各单位分散储备的防汛防台物资，在满足本单位需要的同时，必须保证镇防汛防台办公室的统一调配使用。

6、强化防疫制度。落实防疫、防汛两手抓，认真做好防灾减灾各项应对准备工作。防汛期间，建立各防汛队伍人员清单，逐人落实防疫防护物资，并及时更新其健康状况信息，个人防疫配备不齐的严禁参加防汛抢险工作。

五、抢险队伍与物资准备

（一）应急抢险队伍组成

本镇防汛防台应急救援队伍主要由镇防汛防台应急分队、镇防汛防台医疗救护队、镇防汛防台治安专业队组成，各重点厂（企业）、村、社区均应配备一定的应急力量。当发生暴雨或台风警报时，有关职能部门和相关单位主要领导必须及时到岗，组织落实好抢险队伍、物资、车辆，确保抢险救灾需要。各支救援队伍要按照预案的要求，一旦出现险情，应迅速投入应急救援。

1、镇防汛防台网格化应急分队。负责人：凤腊宝，人员114人。人员由联勤网格管理队员、镇民兵应急分队组成。根据防汛防台办公室的指令，立即赶赴救灾现场，并迅速展开救援行动。平时应加强队员救护知识的学习和救援技能的训练，不断提高实战能力，充分发挥其骨干的作用。

2、镇防汛防台道路应急分队。负责人：陈船华。人员42名。落实专业的防台防汛车辆，配好一定数量的水泵及防汛物资，并做好各条市政道路、积水小区的排水疏通应急工作。人员由各条道路养护队伍组成。根据防汛防台办公室的指令，积极落实应急抢险任务，及时排除各项隐患。

3、镇防汛防台绿化应急分队。负责人：徐亮。人员64名。落实专业的防台防汛物资，并做好各地块的绿化养护、道路、园林地带绿化的倒扶和搬移工作，保障道路车辆和行人的安全。人员由绿化养护队伍组成。根据防汛防台办公室的指令，积极落实应急抢险任务，及时排除各项隐患。

4、村、居委、厂（企业）防汛防台应急队伍。各村、居委和有关重点厂（企业）应建立一支不少于15人的应急队伍，当灾情发生时，应积极进行自救。如遇紧急情况应及时上报防汛防台办公室。

（二）物资储备

防汛防台常规物资由镇防汛防台办公室统一采购，常规物资（如雨披、雨靴、电筒等）集中储备在专用仓库，其他抢险设备（如沙包、小功率水泵、泵车等）储备在各村、居、物业公司内，在防汛防台抢险时由镇防汛防台办公室统一指挥调用。

六、应急响应

（一）预警级别划分

预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（二）应急响应分级与行动

1、Ⅳ级响应（蓝色预警）

（1）Ⅳ级响应标准

出现下列情况之一，镇防汛防台办视情况向相关单位发布防汛防台蓝色预警信号，组织实施Ⅳ级应急响应，并向镇防汛防台指挥部报告：①上海中心气象台发布上海市台风蓝色预警信号后。②上海中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后。③造成一般等级灾害的其它汛情。

（2）响应行动

①镇防汛防台办负责人到岗，视情况组织会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛防台工作指导。

②各单位、各社区防汛防台办负责人进入岗位，密切关注汛情变化，组织开展防汛防台抢险和灾后救助工作，并向镇防汛防台办上报汛情、灾情和处置等情况。

③各专业单位加强检查，确保设备正常运行。

2、Ⅲ级响应（黄色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，镇防汛防台办向相关单位发布防汛防台的黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应，并向镇防汛防台指挥部报告：①上海中心气象台发布上海市台风黄色预警信号后。②上海市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后。③造成较大等级灾害的其它汛情。

（2）响应行动

①镇防汛防台指挥部领导到岗主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情监测和防汛防台工作的指导。

②各单位防汛防台工作分管领导进入岗位，密切关注汛情变化，组织抢险队伍加强巡查，组织开展防汛防台抢险和灾后救助工作，并及时向防汛防台指挥部上报汛情、灾情和应急处置情况。

③全镇各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛防台抢险物资储运单位做好险时调运的准备。

3、Ⅱ级响应（橙色预警）

（1）Ⅱ级响应标准

出现下列情况之一，镇防汛防台办公室向相关单位发布防汛防台的橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应，并向镇防汛防台指挥部报告：①上海中心气象台发布上海市台风橙色预警信号后。②上海市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后。③造成重大等级灾害的其它汛情。

（2）响应行动

①镇防汛防台指挥部总指挥到岗组织会商，加强对汛情的监测和防汛防台工作的指导，发出相关指令，有关情况及时向区防汛防台指挥部报告。

②各单位主要领导到岗，部署本地区、本系统的防御工作，全面检查各项防汛防台措施的落实情况。

③各专业抢险队伍全员进入临战状态，在指定地点集结待命，落实医疗救护力量和抢险设备。

④防汛防台抢险物资储运单位做好随时调运准备。

4、Ⅰ级响应（红色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，镇防汛防台办公室向相关单位发布防汛防台的红色预警信号，组织实施Ⅰ级应急响应：①上海中心气象台发布上海市台风红色预警信号后。②上海中心气象台发布暴雨红色预警信号后。③造成特大等级灾害的其它汛情。

（2）响应行动

①镇防汛防台指挥部主要领导到岗主持会商，按照防汛防台应急预案，部署全街道抗灾救险工作，并向区政府、区防汛防台指挥部上报相关情况。

②各单位党政主要负责人全部到岗，按照镇防汛防台指挥部的指令，迅速落实各项抗灾抢险工作，确保各项防范措施落实到位。全镇各级抢险队伍进入应急作战状态；各应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。

③各级抢险队伍进入战斗状态，镇武装部组织民兵集结待命，并根据汛情要求负责请求部队的支援，随时准备执行抢险救灾任务。

七、后期处置

（一）灾后救助

1、社会救助部门负责受灾群众的生活救助，及时调配救灾款物，社区居委会协助组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，解决受灾群众的基本生活问题。

2、由镇社发办统一组织南翔医院、社区卫生服务中心调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。

3、各社区及时联系保险公司负责对投保单位和个人的受灾及损失情况进行核实、统计，及时做好相应理赔工作。

（二）抢险物资补充及设施维修

镇防汛防台办具体负责对抢险物资情况进行核查统计，根据实际情况落实具体增补数量，并及时采购补充。对于防汛防台设施的运行情况进行检查，发现问题或故障的要及时修复，确保正常运行。

（三）水毁工程修复和灾后重建

各有关部门应尽快组织水毁工程修复和灾后重建工作。灾后重建原则上按照原标准恢复。

（四）调查与总结

灾情结束后，由镇防汛防台办公室对防汛防台工作各方面和环节进行总结、分析、评估，寻找问题并分析原因，收集第一手基础性资料；汛后，进一步总结工作经验，提高防汛防台工作整体能力和水平。

八、保障措施

（一）机关干部联系社区

镇党政班子成员和机关科室人员在无指令任务时，应主动关心和参与所联系的居委会的防汛防台工作。在预警发布后，应及时深入所联系社区，协同村、居、物业公司等积极开展自查整改工作，重点是对各村、居在应对暴雨台风期间的薄弱环节，如排水管道疏通养护情况、易发高空坠物风险防范情况、相关防汛防台物资的准备情况、防汛防台志愿者队伍的准备情况等进行检查，发现问题及时整改，减少安全隐患，确保安全度汛。

（二）应急值班

进入汛期后，镇防汛防台办公室即开始实行常规值班制度。

当天气预警发布后，各相关防汛防台责任单位应严格按照镇防汛防台办的通知落实好人员，做好24小时值班制度，要求“双人在岗”，做到常备不懈。各单位值班人员要密切关注天气变化情况，并且根据镇防汛防台办要求及时上报本单位防汛防台工作的相关情况和信息。

（三）预案管理

1、本预案由南翔镇防汛防台办公室负责编制和解释，每年汛前视情况变化对本预案修编一次，并报嘉定区防汛防台指挥部备案。

2、镇防汛防台办按照预案，针对易发生的险情，有针对性地进行防汛防台抢险演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

镇防汛防台领导小组根据防汛防台工作的实际和发展趋势，经常研究本镇防汛防台工作和管理方法，加强业务学习，不断拓宽防汛防台的知识面，认真贯彻执行上级有关部门批示，及时总结经验和教训，为确保一方平安而努力工作。

本预案自印发之日起实施。

嘉翔府发〔2022〕2号（关于转发《南翔镇2022年防汛防台专项应急预案》的通知）.pdf