各单位：

现将《南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

                               嘉定区南翔镇人民政府

                                  2020年4月7日

南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设工作要点

为全面贯彻《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），进一步提升本镇生活垃圾分类减量实效，全面展现“垃圾分类引领低碳生活新时尚”，推进全程分类体系建设，现结合本镇工作实际，制定2020年工作要点。

一、指导思想

坚持以党的十九届四中全会为指引，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和普遍推行垃圾分类制度的重要指示精神，贯彻垃圾分类就是新时尚的绿色理念，以党建为引领，以全程分类为基础，以“城市大脑”为依托，以法制为保障，立足长效、提升实效，推进南翔镇生活垃圾分类常态化、精细化、智能化管理，全力以赴创建上海市生活垃圾分类示范街镇，提升城市治理能力和水平，共建小美南翔。

二、工作目标

深入贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，推进实施生活垃圾分类一网统管，高标准、严要求推进生活垃圾分类示范街镇创建工作，力争95%以上居村、单位分类达标。全镇干垃圾日均控制量低于143吨；湿垃圾日均分类量高于71吨；可回收物日均量高于50吨，其中主体企业日均回收量高于25吨，低价值可回收物日均回收量高于11吨；垃圾资源回收利用率达到35%以上。

（一）源头分类有品质

落实科学布局与精细化管理，实现居民区生活垃圾自觉分类投放。完善不分类不收运强制分类模式，强化管执联动，巩固提升源头分类实效。全镇所有居村、单位、公共场所生活垃圾分类全覆盖，实效达标率95%以上。

（二）收运环节提效能

提升分类收集、运输能力，推广应用新型装备，加强车容车貌管理。强化湿垃圾专项收运配置，累计新增5辆新型车辆，开展夏季（7-9月）湿垃圾一日两运，足量配备湿垃圾运能。优化生活垃圾源可回收物收集转运模式，至少配置1辆色彩标识规范、符合可回收物装运标准的可回收物专用运输车。

（三）设施能级再提升

完成70个两网融合服务点功能提升。持续优化镇级两网融合中转站，基本实现居村可回收物的便捷交投和资源的集散利用。推进湿垃圾“一主多点”建设，在农村、集贸市场、公共机构等场所新增10处湿垃圾就地就近处置设施。

（四）一网统管见成效

将生活垃圾分类投放、收集、运输、处置活动纳入城市精细化管理，建立完善全过程管理信息系统，构建“一屏观分类、一网管全程”的“三网一环”（前端投放智能监控网、中端收运智能监管网、末端处置智能监测网、长效常态工作闭环）垃圾分类管理新体系。

三、主要任务

（一）深化源头分类精细管理

营造“方便大家分，引导大家分”的分类投放环境，推进居民区源头分类精细化管理。完善分类投放点设备配套，配置破袋工具、洗手池、照明等便民设施，落实上下水就近污水纳管排放。（牵头单位：社会事业办；配合单位：房管所、水务所；责任单位：各村、社区）持续发挥居民区党建引领作用，依托基层社会治理平台，强化居村委、物业、业委、居民协商共治，优化“一小区一方案”，以需求为导向合理设置误时投放点，采用智能“监控+监督”反馈等手段，提升生活垃圾分类定时定点的“温度”和“深度”,满足个性化、差别化、精准化需求，提升居民区源头分类品质。（牵头单位：党群办；配合单位：社会事业办、镇管社区办、房管所；责任单位：各村、社区）聚焦农村地区源头分类投放质量，创新农户、租住人员等各类人员约束奖惩手段，整合各方力量破解农村地区乱扔乱投、分类执法监督难等瓶颈难题，提升农村地区垃圾分类自治共治能力，补齐源头分类短板。（牵头单位：社会事业办；配合单位：农业中心；责任单位：各村）推动落实党政机关、学校、医院、商场、菜场、饭店、商务办公楼宇、工厂等各类单位源头分类工作，落实单位主体责任与行业主管责任，加强行业指导与执法监督，促进单位生活垃圾分类。（牵头单位：镇办公室、经管中心、城管中队、教委、市场监管所；配合单位：社会事业办；责任单位：各单位）加强沿街店铺垃圾分类管理，全面推行定时定点上门收集。进一步减少街头废物箱设置。（牵头单位：社会事业办；配合单位：城管中队、新翔公司；责任单位：各村、社区）

（二）压实物业管理主体责任

进一步做好物业管理区域生活垃圾分类投放工作，强化激励奖惩机制，压实居民区生活垃圾分类投放管理主体责任。一是引导业主将生活垃圾分类投放要求纳入物业管理《管理规约》或《临时管理规约》，并在与物业服务企业签订物业服务合同时，约定生活垃圾分类投放的服务内容及收费标准，明确生活垃圾分类设施设备配置更新、驳运管理服务、辅助管理人员薪酬等事项；已签订物业服务合同但合同条款中未包含上述内容的，应当签订书面补充协议予以明确，形成可持续长效管理模式。二是在30%以上居民区试点推行物业保洁员“一岗双责”制度，发挥垃圾箱房管理员等在源头分类守箱、指导、管理作用。三是加大日常保洁管理，按照居民生活垃圾投放需求适度调整垃圾桶设置数量、容器规格及位置，主动对接环卫分类收运作业模式，合理安排保洁作业驳运时间和频率，加强定时定点投放点、垃圾箱房保洁管理，防止垃圾桶满溢、散落垃圾包等问题；针对湿垃圾破袋投放和湿垃圾存储期间异味控制问题，要求定时投放结束后湿垃圾桶必须密闭存放并喷洒除臭剂，有条件的区域探索高温季节垃圾箱房低温存储，提升居民感受度与满意度。四是开展生活垃圾分类物业管理行业监督，对物业服务企业的责任落实情况进行指导和督查，定期将督查结果进行通报，并建立相应的奖惩与考核制度。（牵头单位：房管所；配合单位：社会事业办；责任单位：各社区、类住宅管理部门）

（三）完善志愿服务工作体系

持续发挥志愿服务在生活垃圾分类工作中的积极作用，进一步完善区、街镇、居村（单位）三级生活垃圾分类志愿服务体系，配合物业服务企业开展志愿服务，确保每个投放时段有人员在旁指导和监督。一是加强志愿服务制度化建设，建立队伍管理机制、考评激励机制、教育培训机制，推进垃圾分类志愿服务的有序开展。（牵头单位：党群办、社会事业办；责任单位：各单位）二是优化垃圾分类志愿服务正向激励举措，探索建立志愿服务激励回馈方案，通过志愿服务时间换积分服务等方式，激励各类群体参与垃圾分类志愿服务，壮大生活垃圾分类志愿服务力量，优化生活垃圾分类志愿者人群结构。（牵头单位：党群办、社会事业办；责任单位：各单位）三是充分发挥基层党建引领作用，用好在职党员双报到制度,积极参与垃圾分类守箱、巡查行动，提高在职党员对垃圾分类的示范、志愿者等作用。（牵头单位：党群办；责任单位：各单位）

（四）切实提升分类收运效能

进一步提升分类运输能力，加强新型车辆采购，实施装载量控制，加快解决湿垃圾清运滴漏问题。严格落实清运车辆收运作业规范，落实车辆清洗保洁，避免作业扰民。（牵头单位：社会事业办；责任单位：新翔公司）定期开展分类收集、运输专项整治行动，加强对生活垃圾清运过程中跑冒滴漏、垃圾拖挂现象的监管和处罚。加大分类收集、运输情况执法检查力度，保持对混装混运行为的“零容忍”高压态势，对违规运输企业依法严惩。（牵头单位：社会事业办；配合单位：城管中队）

（五）提升两网融合体系效能

支持市城投环境集团公司推进并完善两网融合回收体系，提升两网融合点、站、场规范化建设与服务水平，将流动点逐步改造提升为标准点、示范点，推进落实服务点专人负责、服务完善，着力打造“一镇一站”两网融合中转站，完成70个两网融合服务点、1个中转站的资源整合以及品质提升，实现可回收物交投便捷、中转顺畅。（牵头单位：社会事业办、经管中心；配合单位：房管所；责任单位：各单位）对照可回收物点站建设和管理标准，在住宅新建、地块开发和社区改造过程中，推进可回收物服务点、中转站建设的标准化。（牵头单位：社会事业办；配合单位：规保办、房管所；责任单位：各单位）提升生活垃圾源可回收物循环利用效能，在落实全程可溯、可控、可查的基础上，优化居村设施提标改造、回收力量配置等环节，落实废玻璃、泡沫塑料等特定品种低价值可回收物专项支持政策，提高服务能力与水平，切实将低价值可回收物做到应收尽收，逐步实现可回收物统计管理信息化、标准化、科学化。（牵头单位：社会事业办；责任单位：各单位）

（六）健全管执联动机制

加快构建完善生活垃圾分类依法治理管执联动机制，严格落实行业管理与执法监督责任，逐步将垃圾分类违法情况从教育引导为主转变为教育引导与监管惩戒并重，形成有法可依、违法必究的社会氛围。一是环卫作业部门要坚决落实“不分类、不收运”制度，结合每日垃圾清运作业，坚持对各类区域交付的生活垃圾分类品质进行审核，规范分类收集运输行为，倒逼居村、单位等做好源头分类工作。（责任单位：新翔公司）二是城管执法部门要聚焦源头分类投放环节，以举办专题执法周、开展主题执法活动等形式，通过联合执法检查、专项执法整治，对各类单位、医院、餐饮企业、商业综合体、居住区、运输单位进行分类、定期、全覆盖的执法检查。对环卫部门、城运中心移交的违法线索进行查办，量化全年各类违法违规案件数。尤其要加大对拒不履行分类义务、影响垃圾分类持续推进的少数人群和部分单位的执法力度，坚持“执法必严、违法必究”的原则，依法实施处罚，督促单位和个人自觉垃圾分类。（责任单位：城管中队）三是加大对旅馆经营单位、餐饮服务提供者一次性物品提供和使用情况执法检查力度，督促落实源头减量。（责任单位：办公室、党群办、市场监管所）四是依托城运系统前端发现平台，加强各环节信息互通，建立健全管理与执法信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，增强执法管理合力，促进生活垃圾分类执法精准化。（责任单位：联勤中心、城管中队）五是执法部门积极向管理部门和社会公众进行执法信息反馈，对单位和个人不履行生活垃圾分类义务且拒不改正、阻碍执法部门履行职责等情形，依法将其信息纳入本市公共信用平台，实施信用惩戒。（责任单位：经发办、房管所、城管中队、市场监管所）

（七）推进全程分类一网统管

以“城市大脑”为抓手，用好“互联网+”平台，将生活垃圾全程分类工作纳入“一网统管”范畴，构建“三网一环”垃圾分类管理新体系，即“前端投放智能监控网、中端收运智能监管网、末端处置智能监测网、长效常态工作闭环”，推进生活垃圾全程分类体系建设迈入精细化管理与高质量发展。一是导入源头分类、中端转运、末端处置等基础数据，建立生活垃圾全程分类工作平台，实现生活垃圾分类各环节的信息化管理。（责任单位：社会事业办、联勤中心）二是结合“智慧城市”建设，探索智能监控在垃圾分类前、中、末端的监督管理作用，运用好网格化监控资源平台，推进垃圾投放点加装智能监控设备、建立可追溯信息化系统等方式对源头分类行为进行监管，做好垃圾分类实效日常管理以及数据信息技术支撑，提升分类工作实效。（责任单位：社会事业办、综治办、联勤中心、派出所）三是对接城市网格化综合管理信息系统，应用“城管通”“爱嘉”手机工作终端，强化专业督查、第三方巡检与社会监督等多方参与，落实周抽查、月覆盖，实行前端分类实效常态化管理，形成发现、移送、处置工作闭环。推动生活垃圾分类逐步从高强度投入的“攻坚战”向常态长效制度化的“持久战”转变。（牵头单位：党群办、社会事业办、联勤中心；配合单位：经管中心、农业中心、房管所、城管中队、教委、市场监管所；责任单位：各单位）

（八）推进生活垃圾源头减量

按照本市推动源头减量工作要求及《条例》规定，对湿垃圾日均产量达到10桶以上的集贸市场、农村，以及湿垃圾日均产生量达到300公斤以上的党政机关、公共机构等区域，应推动应用湿垃圾就地就近处置设施，并指导湿垃圾就地就近处理设施的污水处理与环保达标，加大力度推进湿垃圾的就地就近资源化利用项目落地。（牵头单位：办公室、社会事业办、经管中心、农业中心、教委；配合单位：规保办、水务所；责任单位：各单位）全面推动党政机关等公共机构、宾馆、餐饮服务单位不得主动提供的一次性用品，实施源头减量。（牵头单位：办公室、党群办、市场监管所；责任单位：各单位）

四、保障措施

（一）强化组织保障，形成工作合力

做实做强生活垃圾分类领导小组办公室，坚持一把手“亲自抓”，发挥好领导小组统筹协调作用，强化部门联合和上下联动，加大日常综合协调和监督指导力度；健全完善工作制度，配齐配足工作人员，明确辖区生活垃圾分类管理工作专职管理员，有效推动辖区生活垃圾分类管理提质增效。各成员单位要切实提高思想认识，按照“管行业管垃圾分类”的要求，积极主动作为，将垃圾分类工作列入行业创建及考评工作，抓好本行业垃圾分类各项工作职责的落实，明确责任科室与工作人员，建立垃圾分类工作推进、指导、检查、考核等工作机制，切实承担好推进行业垃圾分类工作的职责。通过落实属地主体责任、行业主管责任，形成生活垃圾分类齐抓共管、整体推进的工作格局。（牵头单位：社会事业办；责任单位：各生活垃圾分类领导小组成员单位）

（二）扩大社会宣传，发动全民参与

广泛开展多层面、多形式、多主体的社会宣传动员，建立新闻宣传工作机制，定期策划生活垃圾分类社会动员与新闻宣传重点，推动生活垃圾分类宣传见实效。一是宣传对象再细化。加强对在学校、医院、公交站点、沿街商铺、农村等人员密集流动区域精准宣传，提升租户、年轻白领、个体工商户等重点群体的垃圾分类意识，倡导来沪人员依法参与垃圾分类。持续开展垃圾分类普法活动，充分发挥好宣讲员队伍、志愿者队伍作用，让垃圾分类立法宣传进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园。（牵头单位：司法所；配合单位：党群办、社会事业办、文化体育服务中心、教委、派出所；责任单位：各单位）二是宣传内容再充实。坚持“典型引路”，发挥舆论监督作用，做好垃圾分类公益性宣传，树立成功典型样板，强化正面宣传；建立单位、个人不分类将承担法律惩罚的鲜明舆论导向，适度曝光反面典型，促进重点群体养成生活垃圾分类习惯。（牵头单位：党群办；配合单位：文化体育服务中心；责任单位：各单位）三是宣传载体再丰富。发挥党建引领、群团组织、公益组织推动作用，创新宣传形式与载体，组织开展垃圾分类社会动员活动，提升垃圾分类宣传的互动性、系统性、连贯性，培养市民养成垃圾分类的习惯。（牵头单位：党群办；配合单位：工会、团委、妇联、社区管理办、文化体育服务中心、社区党建服务中心；责任单位：各单位）四是引入社会监督，邀请媒体、公众参与垃圾分类工作检查和考核评价，不断推进生活垃圾分类制度的落实，努力推动社会各界和市民群众形成人人知晓、人人参与生活垃圾分类的良好社会氛围。（牵头单位：党群办；责任单位：各单位）

（三）完善各项机制，夯实工作基础

畅通生活垃圾分类工作机制，全面优化生活垃圾全程分类体系管理工作运行保障。一是落实会议制度，镇领导小组办公室每月召开一次成员单位例会，协调落实工作任务；居（村）委每1-2周开展垃圾分类工作分析评价，充分调动居民的积极性和主动性。二是落实督查制度，严格对标达标（示范）创建细则要求，优化巡查制度、创新技术手段，加强督查力度和效果，及时发现并通报垃圾分类工作存在问题，督促行业主管部门、属地居村落实整改，并对垃圾分类工作开展不力进行约谈。三是落实通报制度，领导小组办公室每月汇总生活垃圾分类推进进度、动态信息和典型做法，编制垃圾分类月度工作简报，并专报镇班子领导。四是落实绩效考核制度，将生活垃圾管理作为生态文明建设、创新社会治理和城市精细化管理的重要内容，纳入专项督查和评价体系。（牵头单位：社会事业办；责任单位：各生活垃圾分类领导小组成员单位）

（四）完善奖惩机制，优化资金保障

全力保障生活垃圾分类源头分类、转运设备、处理设施等方面财政投入，为垃圾分类工作有效开展提供坚实可靠的资金保障，通过长效监管保持分类实效，提升资金使用绩效。（牵头单位：社会事业办；责任单位：财政所）

附件：1.南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设重点任务分解表

          2.南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设工作领导小组成员单位职责分工

          3.南翔镇2020年两网融合服务点建设工作指引

嘉翔府〔2020〕32号（关于印发《南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设工作要点》的通知）.pdf

附件1 :南翔镇2020生活垃圾全程分类体系建设重点任务分解表.xlsx

附件2：南翔镇2020年生活垃圾全程分类体系建设工作领导小组成员单位职责分工.doc

附件3：南翔镇2020年两网融合服务点建设工作指引.docx