各单位：

现将《南翔镇地下空间突发事件应急预案》的通知印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

嘉定区南翔镇人民政府

  2019年10月18日

南翔镇地下空间突发事件应急预案

目 录

1总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 事件分级

1.5 工作原则

1.6 基本情况

2组织体系

2.1 领导机构

2.2 工作机构

3监测预警

3.1 信息监测

3.2 预警级别与发布

4应急响应

4.1 信息报告

4.2 分级响应

4.3 应急处置

4.4 人员防护

4.5 应急终止

4.6 信息发布

5后期处置

5.1 善后处置

5.2 调查与评估

6应急保障

6.1 队伍保障

6.2 交通运输保障

6.3 通信保障

6.4 装备物资保障

6.5 经费保障

7预案管理

7.1 预案解释

7.2 预案修订

7.3 预案定位

7.4 预案实施

南翔镇地下空间突发事件应急预案

1总则

1.1 编制目的

及时、有效处置本镇地下空间突发事件，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障本镇城市安全运行。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》《上海市地下空间安全使用管理办法》《上海市地下空间突发事件应急预案》《嘉定区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本镇行政区域内地下空间突发事件的应急处置。

本预案所称地下空间，包括民防工程、普通地下室和轨道交通地下车站。地下空间涉及的突发事件中，凡有镇级专项应急预案的按镇级专项应急预案执行。

1.4 事件分级

地下空间突发事件不单独设立分级标准，具体的分级标准，按照相关区级专项应急预案执行。

1.5 工作原则

统一领导、多方联动，分类分级、属地为主，协同配合、高效处置。

1.6 基本情况

截至 2018年底，本镇已建成地下空间 117个，总建筑面积约181 万平方米。其中，民防工程面积约33万平方米。

2组织体系

2.1 领导机构

2.1.1本镇地下空间安全使用管理工作由镇政府统一领导，规保办综合协调，各相关职能部门监管，各村居委管理落实，产权所有单位负责。

2.1.2在区地下空间安全管理联席会议办公室的指导下，本镇建立地下空间安全使用管理工作领导小组，负责本镇地下空间应急管理工作的统一指导和综合协调。由镇政府分管副镇长担任召集人，成员由镇规保办、南翔派出所、镇城管中队、镇安监所、镇房管所、镇水务所、镇综治办、镇联勤中心、镇社区党委办、南翔市场监管所、属地村居等部门的主管领导担任。领导小组下设办公室，办公室设在南翔镇规划建设和环境保护办公室。

2.2 工作机构

2.2.1 镇地下空间安全使用管理工作领导小组主要职责为：收集汇总信息；协调推进镇地下空间管理；编制修订镇地下空间突发公共事件应急方案；指导区域地下空间权属、管理、使用单位应急处置规程拟写；组织区域地下空间应急演练、宣传教育培训及日常监督检查等工作。

2.2.2 地下空间产权人、物业管理单位和使用人主要职责为：对地下空间突发事件实施即时处置，组织人员开展自救互救，及时报告突发事件情况，提供应急处置需要的信息资料和人力物力资源，参与和保障应急处置行动。

3监测预警

3.1 信息监测

3.1.1 镇相关职能部门及地下空间产权人、物业管理单位和使用人应建立健全地下空间安全使用隐患排查、监测预警机制，对地下空间可能发生的突发事件进行评估，依法及时整治，降低隐患风险。

3.1.2 在重大节假日、重要会议和重大社会活动等重要时间节点，镇相关职能部门应加强地下空间安全运行状态监测和风险预警工作。

3.2 预警级别与发布

根据突发事件的性质、可能造成的危害和影响范围，地下空间突发事件预警级别一般分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体预警级别标准的设定以及预警的发布、调整和解除等，按照相关区级专项应急预案执行。

4应急响应

4.1 信息报告

4.1.1 一旦发生地下空间突发事件，有关部门、单位和人员应当立即通过“110”或“59121088”电话向属地派出所报警，并向镇地下空间管理办公室值班室（电话69959772）报告。

4.1.2 地下空间发生一般级别以上的突发事件，使用单位或使用人负有即时处置的第一责任。突发公共事件发生后，要立即启动相应的应急处置规程，在第一时间进行处置。镇相关部门和单位要及时相互通报，在第一时间赶赴事故（事件）现场，初步查明情况，采取必要措施，对地下空间突发公共事件实施先期处置，并及时上报现场动态情况，并全程跟踪续报。特别重大事件或特殊情况发生后，必须立即报告。

4.2 分级响应

本镇地下空间突发事件响应一般分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），由低到高分别对应相关的突发事件。当地下空间突发事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，以及敏感、可能恶化的事件，其应急响应等级可视情相应提高。

（1）Ⅳ、Ⅲ级应急响应：

一般和较大地下空间突发事件发生后，根据相关区级专项应急预案，由本镇建立应急处置指挥机构启动相应等级的响应措施，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。

（2）Ⅱ、Ⅰ级应急响应：

重大和特别重大地下空间突发事件发生后，根据相关区级专项应急预案立即启动相应等级的响应措施，由区应急处置指挥部统一组织、指挥、协调，调度全区相关力量和资源实施应急处置。本镇主要是配合区现场应急指挥部，开展应急救援工作。

4.3 应急处置

地下空间突发事件发生后，事发相关单位应在判定事故性质、特点、危害程度和影响范围的基础上，立即组织有关应急力量实施即时处置，开展人员疏散和自救互救，采取必要措施防止事态扩大。镇相关部门应立即指挥调度相关应急救援队伍，组织抢险救援，实施先期处置，营救遇险人员，控制并消除危险状态，减少人员伤亡和财产损失。相关联动单位应按照指令，立即赶赴现场，根据各自职责分工和处置要求，快速、高效地开展联动处置。处置过程中，要实时掌握现场动态信息，并进行综合研判及上报。

涉及人员生命救助的地下空间事故救援，现场救援指挥长由综合性应急救援队伍现场最高指挥员担任。无人员伤亡或人员生命救助结束后，现场指挥长由相应职能部门现场最高负责人担任，指挥相关单位开展现场应急处置。根据属地响应原则，由本镇成立现场处置指挥部，对属地第一时间应急响应实施统一指挥，总指挥由镇领导担任。现场处置措施如下：

（1）设置事故现场警戒线，实施场所封闭、隔离、限制使用，防止引发次生、衍生事件。

（2）组织营救遇险人员，控制和切断危险源。

（3）必要时，组织疏散、撤离和安置周边群众。

（4）其他必要的紧急措施。

4.4 人员防护

参加现场应急救援和处置的人员必须加强个人防护，落实抢险和控制事态发展的安全措施，避免发生次生灾害和事态扩大。

4.5 应急终止

当突发事件的危险状态得到有效控制，应急联动处置工作即告终止。后续工作由有关职能部门负责处理。

重大、特别重大的突发事件应急联动处置的终止，由区应急处置指挥部决定。一般、较大的突发事件应急联动处置的终止，由本镇决定。

4.6 信息发布

4.6.1 一般和较大的地下空间突发事件信息发布工作，根据事故类别，由镇相关职能部门负责。

4.6.2 重大和特别重大的地下空间突发事件信息发布工作，由区政府新闻办负责，根据事故类别，区相关职能部门提供发布口径。

5后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 事发地下空间产权人、物业管理单位和使用人负责开展行动结束后的现场清理。如发现突发事件造成的电力、供水、燃气、通信等中断，应立即通知相关部门组织抢修。

5.1.2 事故责任单位、镇相关部门、公安派出所、卫生健康、民政等主管部门应及时做好受伤人员救治、救济救助、家属安抚、保险理赔及现场清理、设施修复等善后工作。

5.2 调查与评估

应急处置结束后，镇相关部门、公安派出所、消防、市场监管、安监等相关职能部门对事件的起因、性质、影响范围、受损程度、责任及经验教训等，进行调查、核实与评估。相关报告同时报送区地空联办。

6应急保障

6.1 队伍保障

民防、公安（消防）、安监、医疗卫生、建设交通、防汛、环保以及水、电、气等抢险救援队伍是本镇地下空间突发公共事件应急处置的专业队伍。镇有关部门和单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，提高装备水平，增强应急能力。

6.2 交通运输保障

突发事件发生后，由公安派出所及时对现场实施交通管制，根据需要组织开设应急救援绿色通道，及时组织相应的交通运输工具，做好交通运输应急保障。必要时，可紧急动员和征用其他部门或社会交通设施装备。

6.3 通信保障

电信运营企业对地下空间突发事件应急处置提供通信保障。

6.4 装备物资保障

镇相关部门和单位根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好装备物资储备工作。

6.5 经费保障

按照镇政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

7预案管理

7.1 预案解释

本预案由镇地下空间安全使用管理领导小组负责解释。

7.2 预案修订

本预案由镇地下空间安全使用管理领导小组根据实际情况，适时评估修订并报审。

7.3 预案定位

本预案定位为镇级专项应急预案，是本镇处置地下空间突发事件的依据，镇相关部门和单位可根据本预案，制订相关配套实施方案。

地下空间管理和使用单位应根据本预案和区域地下空间突发事件应急预案，编制具体的处置预案（规程），并报本镇备案。

7.4 预案实施

本预案由镇地下空间安全使用管理领导小组组织实施。

附件：１.相关单位及职责

　　　２.各职能部门负责人通讯录

　　　３.南翔镇地下空间领导小组通讯录

　　　４.2019年南翔镇地下空间数据信息表

　　　５.地下空间抢险队伍表

附件1：相关单位及职责.doc

附件2：各职能部门负责人通讯录.doc

附件3：南翔镇地下空间领导小组通讯录.doc

附件4：2019年南翔镇地下空间数据信息表.xls

附件5：地下空间抢险队伍表.xls