南翔频道

——2018年1月11日在嘉定区南翔镇第十九届人民代表大会第四次会议上

嘉定区南翔镇镇长  吴雪芬

各位代表：

现在，我代表南翔镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

    2017年是新一届党委、政府的开局之年，也是推进实施“十三五”规划的重要一年，更是党的十九大胜利召开之年。在这一年中，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，以党的十九大精神为引领，围绕“坚持‘四个全面’，深化创新转型，共建小美南翔”的发展主题，勇于担当、积极作为，圆满完成了各项任务，实现了南翔经济的平稳增长和人民生活的不断改善。一年来，我们主要开展了以下几方面的工作：

    （一）注重集群化和品牌化，推动经济平稳增长

围绕创新驱动发展，经济转型升级的发展主线，依托“大虹桥”辐射带动效应，不断推进产业转型升级，加快产业集群集聚，经济发展的质量和效益进一步提高。2017年完成入库税金92.2亿元，同比增长10 %；完成镇级财政收入30.4亿元，同比增长12.8%，规模和增速居全区前列。

产业集群日趋成熟。聚焦优质产业项目，加大引进力度。聚焦“文化、科技、金融”三大领域，加快新兴产业集聚速度，为全镇新经济集群集聚式发展奠定坚实的基础。至2017年11月，共引进各类新兴产业项目1383个，其中游戏类企业682家、智能产业和物联网类企业232家、新材料新能源类企业61家、影视体育类企业60家、生命健康类企业16家。聚焦创新转型，加强孵化力度。围绕嘉定建设科技创新中心重要承载区的目标，加快以南翔创客中心、信电通创客天地、智能硬件产业基地为代表的平台载体及企业研发中心建设，高新技术企业总数达到169家。新增市级企业技术中心1个、区级企业技术中心3个；累计备案区级众创空间11家，其中国家级孵化器1家，市级孵化器4家。

结构调整不断优化。二三产业同步发力。至2017年11月，全镇规模以上工业总产值实现156.5亿元，同比增长13.5%，高于全区平均增长水平。其中，四大新兴产业产值完成26.3亿元，同比增长71.6%；战略性新兴产业产值完成56.5亿元，同比增长27.9%；规模以上服务业企业营业收入完成97.9亿元，同比增长12.8%。内需动力不断增强。全镇商品销售总额和社会消费品零售总额分别完成91.8亿元和27.9亿元，同比分别增长18.3%和6.9%。继续加快企业上市。上海天洋热熔粘接材料股份有限公司在主板上市，艾璀斯(上海)市场营销策划股份有限公司等6家企业在新三板挂牌，上海悦泰网络科技股份有限公司等2家企业在股交中心挂牌。

    园区建设稳步推进。着力打造一批产业鲜明、特点突出的精品示范园区，为南翔经济转型发展增添持续后劲。小美科技园以创新驱动为标杆，充分发挥园区集聚带动效应，34家具有一定竞争力的企业已经入驻。机器人产业园通过高水准规划调整、高质量规划编制、高标准产业定位，积极打造机器人智能制造产学研基地，着力形成产业资源集聚优势,库茂机器人、泛控机器人、鼎湖自动化等18家高新技术企业入驻。上海（南翔）精准医学产业园启动区建设基本竣工，核心区前期建设工作有序实施，云检科技、上海医药等企业正式入驻。积极落实嘉定商业航天产业园、仪电科技产业园等园区的规划筹建工作。

多措并举精准招商。面对新形势下招商工作的新要求、新挑战，全镇各招商单位不断深化“六化”招商模式，在引大、引优、引强上下功夫。至2017年11月，完成招商户数4969家，占年计划的233.3%，全镇累计出税户数达到3.2万家。外向型经济发展水平逐步提高。2017年，全镇引进外资项目45个，同比增长45%，合同外资和外资到位资金分别完成6746万美元和3639万美元。充分发挥科技50创业大赛等品牌活动、知名论坛的辐射作用，为吸引优质企业入驻南翔形成合力效应。

    （二）注重功能化和品质化，推动城市功能提升

以完善规划布局来优化城市结构。高水准、高质量做好各类规划编制工作，完成南翔镇总体规划初步方案，郊野单元规划和农民集中居住专项规划稳步推进。加强违法用地管控，对土地储备、出让、补偿、更新等有效加强管理，切实提高土地资源利用率。大力推进房地征收工作，嘉拓金属、精细文化、百兹杰实业等3家企业完成签约。

以重大工程建设来提升城市能级。完成11号线陈翔路站桩基施工及沪通铁路下部结构工程，嘉定印象城建设有序推进，南翔污水厂建设步入尾声。南翔镇社区事务受理中心和东社区文化活动中心、邻里中心建设同步推进。加快实施4万平方米老旧住宅修缮工程及17个老旧小区街坊管二次供水及雨污混排改造工程。嘉年路、惠柏路竣工验收，裕丰路（真南路-瑞林路）段道路拓宽工程、新勤路瞿家宅桥和永乐村胜利桥危桥改造修复工程完成。南翔7路（嘉定126路）公交线路配套设施建设完成并正式通车，有效填补银南翔商务区南侧周边公交空白。

以增绿扩水治污来美化城市空间。全面提升重点区域绿化能级。完成9000平方米老镇区绿化景观改造工程及4.5公里嘉闵高架沿线绿化建设工程，镇域范围内绿色空间得到有力拓展。注重文化、生态与旅游的相互融合，建设完成1.9公里横沥河文化生态景观廊道，重现程家园等“南翔十八景”中的六处景观，成为南翔乃至全区又一处城市绿色地标。全面推进水环境治理。认真落实“十三五”水污染防治计划，完成7条道路管网建设，铺设二级管网DN300污水管道约3公里，完成15家企业截污纳管工作。全面加强生态环境保护。大力实施第六轮环保三年行动计划和清洁空气计划，通过三批次的清理整治，淘汰关闭企业395家，整顿规范144家，完善备案53家。

（三）注重标准化和普惠化，强化民生事业发展

公共服务不断优化。品质教育取得新成果。坚持“外引”和“内培”双向发力，积极推进学区化办学，南翔教育发展优质度不断提升。教育资源布局更为科学。留云小学、天恩幼儿园建成投入使用，上师大二附小、世外学校等重点项目进展顺利。着力加强“健康南翔”建设。在社会宣传、专项整治、病媒防控、加强整改四个方面持续用力，全力做好嘉定国家卫生区复审迎检各项工作。巩固国际健康社区建设，健康主题公园、健康一条街、市民健康路等室外硬件设施不断完善。计生特殊家庭双岗联系人制度、家庭医生签约制度和就医绿色通道实现“三个全覆盖”，原创话剧“特殊的爱”荣获中国人口文化奖。体育事业蓬勃开展。新建翔北社区公共运动场，新增健身步道2条、健身苑点20个，镇社区公共运动场、永乐村多功能运动场完成改建。组织开展各级各类体育赛事80余场，参与人数近1.4万人，南翔镇荣获2013-2016年度全国群众体育先进单位称号，翔立方体育综合体获评2017年全国民生示范工程。

民生保障持续推进。就业服务体系不断优化。新增就业岗位2270个，完成职业技能培训1539人，转移农村富余劳动力916人，扶持创业组织60个，城镇登记失业率控制在4%以下。社会保障实现有效兜底。实施南翔镇户籍低保、低收入和困难家庭无账户人员养老保险托底工程。深化“一口上下”社会救助机制，发放救助金162万元，惠及困难家庭1648户。切实提升为老服务水平。以永翔社区为模板推广“小美爱心餐”标准化建设，550名老人享受到送餐服务。永乐养老院完成改建，综合为老服务中心投入使用，劳动街老年人日间照料中心完成设计。继续完善住房保障体系。涉及四个村一个社区928家居民的惠平路西侧一期动迁安置房交付使用，南华一村整体搬迁工作有序推进。全力以赴推进扶贫协作和对口支援工作。根据南翔镇与云南省德钦县升平镇扶贫帮困协议内容，通过产业项目建设、人员交流往来等方式予以帮扶。

人文南翔魅力持续放大。成功举办2017年南翔小笼文化展，影响力和关注度进一步提升。将传统文化、古镇历史和智慧阅读融为一体的“我嘉书房”（南翔·安居广场）投入使用，顾竹君上海说唱艺术中心南翔基地成立。南翔青年话剧社打造的原创话剧《墨云惊鸿》在保利大剧院演出6场，受到社会各界广泛关注和充分肯定。上海市动漫行业协会连环画专业委员会挂牌“三画”基地，“德园轩”张安朴美术工作室暨上海硬笔画学会南翔写生基地正式使用。依托“上海群众文化合唱示范基地”、“南翔梦想秀”等品牌活动，开展内容丰富、参与面广的各类公共文化活动200余场，参与人数突破10万人次，南翔百花合唱团获评第十九届中国老年合唱节展演活动最受欢迎合唱团，南翔镇获得2015年—2017年全国文明村镇荣誉称号。

（四）注重精细化和科学化，提升社会治理能力

加强区域环境综合整治。大力推进“五违四必”整治。2017年，共拆除面积100余万平方米，大力清退违法企业，有效清除各类潜在隐患500余处。落实河长制各项工作，形成“监督、整治、管理”三位一体的河道水环境治理新常态。黑臭河道沿线5.8万平方米违建全部拆除，全面完成6.8公里河道整治。完成横沥河连浦河闭合地块的清理及其他中小河道周边企业、考核断面周边支流排查与整治工作。加大对违法建筑、群租、居改非的规范和查处力度，推进商办项目排摸整治，促进社区内外环境全面提升。

全力推进文明城区创建工作。全面实施全国文明城区创建攻坚年“200天登高计划”，深入开展城市顽症治理“十清”行动，持续推进市民修身行动和道德养成活动。在全国文明城区创建工作冲刺阶段，全镇上下奋力拼搏、决战决胜，充分展现南翔优良的城市环境和较高的市民素质，为嘉定成功创建全国文明城区作出积极贡献，南翔镇被区委、区政府授予创城杰出贡献奖。在此向全体人大代表对创城工作的支持表示衷心感谢！

提升社会治理水平。深化“镇管社区”工作内涵。探索建立社区协商议事制度，积极打造特色自治公共空间，全力优化和培育社区自治团队，进一步放大“群英荟”自治共治效应，推进工作实效。创新农村社会治理。深化村务公开民主管理，推进农村基层民主政治建设，做好市级农村社区建设试点工作。推进“宜居家园”建设。因地制宜、综合施策，持续开展住宅小区综合整治，共拆除各类违法建筑1300平方米。深化生活垃圾分类减量工作，新增5000户居民家庭绿色帐户，首批54家企业单位于11月中旬实施单位垃圾分类投放清运。南翔镇获得上海市市容环境综合管理示范街镇荣誉称号。

切实维护社会稳定。大力推进“平安南翔”建设。加大对技防设施的投入，完成28个老式小区电子门禁升级工程和45个老式小区技防设施更新完善工作，全镇小区治安防控水平进一步提升。以网上信访工作平台为载体，以分级分责工作机制为抓手，积极做好矛盾排查、信访接待办理、积案化解等各项工作，顺利完成十九大期间信访稳控。以保障市民的饮食用药安全为工作导向，全面加强食品药品监管力度，创建全市首家食品药品安全主题公园，建设全区首家食品药品科普站。开展各类专项打击整治行动，深入推进火灾隐患大排查大整治，社会治安与人民群众生命财产安全得到保障，城市运行确保安全稳定。

    （五）注重公开化和法制化，促进政府职能转变

一年来，我们不断加强政府自身建设，内部培训和外部监督双管齐下，有效夯实政府行政基础，提升行政管理水平。认真组织开展政府系统学习贯彻落实党的十九大精神系列活动，不断强化“四个意识”，推动行政效能进一步提升。切实规范政府财经纪律，加强财政支出管理，完成执行进度监督考核。加强政府党风廉政建设。根据《南翔镇关于全面从严治党“四责协同”机制建设的实施方案（试行）》及四项配套制度的要求，督促政府各部门、各单位积极履行“一岗双责”。坚持向人大报告工作和向人大代表通报情况，主动接受镇人大及人民代表的监督，切实做好人大代表建议的办理工作，全年办理人大代表建议28项，为人民服务的效率和水平进一步提高。

各位代表，在过去一年中，我们深入贯彻落实党的十九大精神，市第十一次党代会、区第六次党代会和镇第十五次党代会精神，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇人民与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、扎实工作，用智慧和汗水谱写了南翔发展新的篇章。在此，我代表南翔镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持南翔发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在为取得的成绩感到欣喜的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在着很多不平衡不充分的问题，政府工作也存在着不少短板，如：实体经济抗风险能力滞后于转型升级步伐；产业园区入驻企业的质量和效益有待进一步优化；公共服务水平与人民群众对于美好生活的期待还有一定差距；城市精细化管理能力尚显不足；政府职能转变成效还不够明显，无法满足企业和群众需求。对于这些问题和挑战，我们将予以高度重视，并在实际工作中积极探索有效措施，认真加以解决。

二、2018年工作计划

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是推进“十三五”规划各项目标任务承上启下之年。做好2018年工作，我们要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代南翔发展的新特征，根据区委、区政府的战略部署，结合镇党委的工作安排，抢抓机遇、顺势而为，奋力开创南翔经济社会发展新局面。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕区委建设上海科创中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务，以“高举伟大旗帜，践行新发展理念，共建共享小美南翔”为发展主题，推动经济更高质量发展、城市更高品质发展、民生更高标准发展、治理更高效能发展、文化更高层次发展、党建更高要求发展，奋力谱写新时代南翔“两区一镇”建设的崭新篇章。

今年经济发展的主要目标是：完成入库税金101.5亿元，同比增长10%；实现镇级财政收入32.9亿元，同比增长8%。

根据上述预期目标和任务，2018年我们将重点做好以下几个方面的工作：

（一）以发掘创新产业为支点，释放经济发展新动能

继续加大新兴产业培育。聚焦“文化、科技、金融”三大领域，依托全球新创企业总部、文化信息、现代金融、智能制造、航天卫星、生命健康和新材料新能源“一部六业”主导产业，立足高端发展、强化比较优势，着力培育具有引领效应的产业。围绕动漫游戏、影视体育等优势产业，大力建设南翔数字娱乐产业高地；发挥精准医学、生命健康等产业的后发优势，探索打造上海精准医学示范区；聚焦现代金融类企业的集聚，积极构建具有南翔特点的现代金融体系。针对具有上市意向的企业做好跟踪服务，抢占新兴产业发展先机，提升转型发展质量。

积极完善产学研用模式。依托南翔智地、小美科技园、机器人产业园等重点园区，在不断强化优质企业入驻、能级品质提升、功能配套完善的同时，优化创新链、完善产业链、提升价值链、培育生态链，着力打造南翔发展新动能。确保上海（南翔）精准医学产业园投入使用，并深入实施与复旦大学的战略合作，探索打造南翔“精准医学”特色小镇。继续加强与国际国内知名学府和科学家的交流合作，加快推进温尔国家人体温度健康实验室、MEMS全球研发中心、氢燃料电池测试环保联合实验室等重点项目建设，进一步完善新型政产学研用技术研发平台。

做精做细“双创”基地。有效整合南翔现有资源，充分利用市场主体深入推进“双创”基地建设。加大科技资源、产业园区、创新要素、金融资本的深度融合，做实做强做优做特智邦、维沃克、浮罗等创客中心，着力打造一批集聚能力强、孵化能力优、辐射范围广的品牌性众创平台，切实提高科技创新的集中度和显示度，为南翔经济可持续发展培育新的增长点。

（二）以提升城市能级为依托，彰显独特魅力新风貌

全力推进各类项目建设。积极配合沪通铁路、轨道交通11号线陈翔路站等市区级重点项目的推进落实。加快启动宏立瑞园等5个小区老旧住房综合改造。大力推进南翔镇社区事务受理中心和东社区文化活动中心建设。有序实施陈翔路地道等重点骨干道路建设，加快建设嘉隐园路、真南路延伸段等区域内道路。

做好土地优化整合工作。围绕农民集中居住工作，稳步实施郊野单元增减挂钩实施规划（I期）和农民集中居住专项规划的报批。加快完善南翔镇总体规划编制工作，积极推进局部街坊调整报审事宜，持续做好违法用地管控工作。继续推进大型居住社区拓展区剩余企业和农户征收工作，启动太湖流域蕰藻浜拓宽工程沿线企业与居民的房地征收。

持续做好生态环境保护。启动实施第七轮环保三年行动计划，切实巩固中央环保督察整改成果，健全企业环境信息管理档案库，完善环境保护的责任制度，强化污染源管理。继续为城市添绿增绿。启动东社区生态景观廊道工程，做好老镇区东社区及其它开发区域公共绿化后续管护。完善河长制各项工作，继续做好水环境整治及河道日常管养工作，完成5.3公里中小河道疏浚，确保南翔水环境的持续改善。

（三）以统筹民生保障为核心，增强南翔人民新福祉

完善社会保障工作。实施就业优先战略，开展用工需求调查和就业服务品牌活动，大力促进高质量就业。年内完成新增就业岗位1800个，城镇登记失业人员控制720人以下，转移农村富余劳动力非农就业500人，完成职业技能培训1000人。实施低保、低收入和困难家庭无账户人员社会保障全覆盖工程。加大实施针对本镇户籍非低保、低收入家庭成员患重大疾病医疗补助力度。结合本镇老年人送餐需求，提升送餐范围和能级，做深做优“小美爱心餐”服务品质。加强各类养老机构的建设、管理和使用，积极推进永乐养老院二期改造、完成劳动街、东园社区老年人日间照料中心项目建设。发挥“居翔乐”智慧助残服务平台效应，丰富残疾人文体活动。继续推进与云南省德钦县升平镇的“镇镇对接”工作，围绕百姓需求，就经济发展、生活教育、旅游产业等方面加强合作。

提升公共服务水平。确保新开办上师大二附小、上海大学附属南翔高级中学，启动翔江路幼儿园新建工程，稳步推进槎溪路幼儿园、博翔路幼儿园、嘉程路小学等六所学校前期筹建工作，使全镇教育资源布局趋于完善。深入推进“健康南翔”建设，加快实施社区卫生服务综合改革，全力以赴做好国家卫生镇复审各项工作。推进“新家庭计划”项目化开展，整合已有资源，积极开展幸福家庭创建工作。继续推进体育事业发展，新建2条市民健身步道、10个健身点和东社区365百姓健身房，在符合条件的社区试点“智想健身仓”建设。积极开展各类体育赛事活动，让城市“活起来、动起来”。以整顿和规范食品生产、加工、消费流通领域为主线，进一步优化食品安全大环境。

    丰富群众文化生活。继续开展好上海南翔小笼文化展等各类品牌活动，探索建设南翔小笼文化城。在重点推进我嘉书房（南翔·太茂商场）建设的同时，做好朱振芳百姓书社、我嘉书房（南翔·安居广场）、天恩社区图书室等馆外流通点管理使用。依托顾竹君上海说唱南翔基地、张安朴工作室、上海“三画”基地、上海动漫协会连环画专业委员会等优质活动场所，创作一批体现南翔传统文化、展现现代城市文化的精品力作。深化戏曲大家唱、全民阅读季、南翔梦想秀、纳凉文化周等群众性文化活动内容，继续开展各类群众喜闻乐见的文化活动，丰富南翔人民的精神生活。

（四）以精细管理为抓手，构筑社会治理新格局

注重规范化操作，持续巩固拆违整治效果。按照村居管理三年行动计划及“无违建”村居创建要求，继续强势推进“六小行业”、地下食品加工、废品收购等违规现象的整治，启动全镇店招店牌综合改造及“五乱”专项治理，针对突出问题落实集中行动，着力改善民生环境。继续强化“五违四必”工作，持续推进“拆违、控违”，加大对群租、居改非的整治力度。

推行精细化管理，持续创新社会治理体系。全面巩固深化全国文明城区创建工作成果，积极落实文明城区创建工作长效机制，持续提升南翔文明程度和市民文明素质。深化完善“群英荟”自治模式，围绕“社区共营”理念，进一步整合资源，培育、引进社会组织，探索打造社区公共新空间，构建协商治理新平台。更新完善“南翔镇社会组织服务中心”微信平台，设立公益服务“微项目”，探索建立“社区社会组织公益发展基金”，进一步夯实社会组织建设。继续开展绿色积分制行动，巩固垃圾分类成效。持续推进“全城垃圾箱（站）大清洁”行动和“全城公厕大清洁”活动，加大市容环境整治力度。深入推进住宅小区综合治理和“宜居家园”建设，采取定期和不定期相结合的方式加大对突出问题的督察频率，实施社区居委空间改造和示范点建设。

    提升专业化水平，持续打造公共安全环境。全面推进“雪亮工程”，进一步加强技防建设，新增路面高清监控168个，完成355个老式小区数字监控升级改造。对两个试点小区进行人像识别“功能”及“微卡口”建设，放大技防设施实效，提升治安管控水平。抓好突发事件与应急事务管理，继续延伸村居网格自治触角，激活村居网格自治活力，确保各村、社区综合联勤工作站、应急事务工作站实体化运行。继续做好“四色卡”工作机制，促进人口登记、管控双管齐下。强化落实分级分责、源头防范治理和信访矛盾研究，推进积案常态化解。全面加强物流企业整治，持续强化各类安全隐患排查治理，确保城市运行安全有序。

（五）以强化“为民服务”为主旨，塑造有为政府新形象

    深入开展学习贯彻党的十九大精神活动，牢固树立并始终坚持“四个意识”、扎实开展“不忘初心、牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。规范队伍建设，提升为民服务意识。以“大调研大走访”为抓手，加强调查研究、倾听群众呼声、优化营商环境、梳理短板问题、研究对策方法，坚决克服虚浮不实、办事拖拉、推诿扯皮等不良作风，树立勤政、务实、高效的政府形象，用政府部门的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。严守纪律规矩，深化政府廉政建设。全力推进政府系统全面从严治党各项工作，不断深化落实“四责协同”机制，持续用力、深处着力，继续加强政府廉政防控体系建设。接受人大监督，切实打造阳光政府。自觉向人大报告依法治镇、财政预算、代表建议办理等相关内容。接受人大监督、强化社会监督、重视舆论监督，进一步提升政府行政的公开度和透明度，强化政府公信力。

    各位代表，民之所望，政之所向。新的一年，让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，大胆开拓、勇于创新，为建设更高层次、更具内涵、更有魅力的“小美南翔”而不懈奋斗！